浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早的省份之一，近幾年來(lái)，墾 區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持了快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。他們的一條重 要經(jīng)驗(yàn)就是：不斷沖破現(xiàn)行體制的束縛，始終從制度創(chuàng) 新中汲取前進(jìn)的動(dòng)力，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是 激發(fā)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)活力的重要保障。
+ 一、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

浙江農(nóng)墾堅(jiān)持以改革產(chǎn)權(quán)制度、理順職工勞動(dòng)關(guān)系、剝 離歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)職能為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)多種所有制經(jīng) 濟(jì)參與農(nóng)墾企業(yè)改造，盡可能地把國(guó)有獨(dú)資的、國(guó)有控 股的、集體的以及股份合作制的農(nóng)墾企業(yè)改造成非公有 制企業(yè)，把農(nóng)場(chǎng)正式職工轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)從業(yè)人員，基本實(shí) 現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的 制度創(chuàng)新目標(biāo)。同時(shí)使農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局 也發(fā)生了根本性變化。+ 農(nóng)場(chǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地促進(jìn)墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。首先是提高了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和 質(zhì)量， 2002年浙江農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng) 12.5%%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)164.1%%，上繳稅金增長(zhǎng) 22.1%%，這其中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可磨滅的貢 獻(xiàn)。2002年，全省農(nóng)墾系統(tǒng)共有非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)316 家，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.6億元，占農(nóng)墾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 的比重為71.8%%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.44億元，從業(yè)人員19631 人，占農(nóng)墾從業(yè)人員的62%%。+ 其次是促進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)上層次、上水平。農(nóng)場(chǎng)非公有制 經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)和發(fā)展，使先進(jìn)的技術(shù)、超前的理念、雄厚 的資本和各類優(yōu)秀人才迅速集聚農(nóng)場(chǎng)，提高了農(nóng)墾工業(yè) 化和信息化水平，很好地帶動(dòng)并提升了農(nóng)場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的 整體素質(zhì)。+ 第三是擴(kuò)大了就業(yè)，提高了農(nóng)場(chǎng)社區(qū)生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng) 墾辦社會(huì)的能力。民營(yíng)企業(yè)的引進(jìn)，為部分職工直接提 供了就業(yè)崗位，另一部分職工通過(guò)為引進(jìn)企業(yè)提供后勤 服務(wù)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，有些個(gè)私企業(yè)則直接參與農(nóng)場(chǎng)第三產(chǎn) 業(yè)，為社區(qū)居民提供各類社會(huì)服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)通過(guò)引入非公 有制經(jīng)濟(jì)，并與財(cái)稅部門實(shí)行稅收分成返還農(nóng)場(chǎng)的政 策，較好解決了實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾現(xiàn)代化的資金來(lái)源問(wèn)題。+ 浙江農(nóng)墾實(shí)行“四輪驅(qū)動(dòng)”的辦法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，即：“國(guó)退民進(jìn)”形成一塊，“國(guó)有改組”壯大 一塊，“對(duì)外招商”引進(jìn)一塊以及“租賃承包”補(bǔ)充一 塊。所謂“國(guó)退民進(jìn)”就是通過(guò)國(guó)有資本的最大限度地 退出，不僅消除了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)損耗風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)墾改革 籌集了大量的貨幣資金，更重要的是把民間資本和民營(yíng) 機(jī)制引入到了改制企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)制度保 障。如蕭山墾區(qū)2000年就將5個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的28家場(chǎng)辦企 業(yè)，1億多的國(guó)有凈資產(chǎn)全部退出，轉(zhuǎn)為個(gè)私民營(yíng)，墾 區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)量迅速攀升；“國(guó)有改組”：如寧波 梅湖農(nóng)場(chǎng)改制為寧波梅湖實(shí)業(yè)股份有限公司、紹興市蠶 種場(chǎng)改制為紹興大禹蠶種有限責(zé)任公司等就是通過(guò)吸收 社會(huì)資本參與農(nóng)墾企業(yè)改組改造，相互促進(jìn)，共同發(fā) 展，不僅優(yōu)化了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更 加科學(xué)，更重要的是融合了非公有經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，同時(shí)迅 速擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，提高了國(guó)有資本的控制力、帶動(dòng)力 和影響力。所謂“對(duì)外招商”就是通過(guò)創(chuàng)造良好的投資 創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把那些技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng) 的社會(huì)民營(yíng)企業(yè)引到農(nóng)場(chǎng)來(lái)發(fā)展，不僅可以增加農(nóng)場(chǎng)直 接經(jīng)濟(jì)收入，而且能夠?qū)W習(xí)人家先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理 經(jīng)驗(yàn)，更重要的是解決了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)利用問(wèn)題， 加速了農(nóng)場(chǎng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。所謂“租 賃承包”就是通過(guò)盤活農(nóng)場(chǎng)存量資產(chǎn)，把農(nóng)場(chǎng)閑置倉(cāng) 庫(kù)、房屋等不動(dòng)產(chǎn)租賃給農(nóng)場(chǎng)職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把農(nóng) 田、水塘、山林等生產(chǎn)資料進(jìn)行公開招標(biāo)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)， 不僅提高農(nóng)場(chǎng)資源的利用效率，更重要的是解決了農(nóng)場(chǎng) 職工就業(yè)問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
+ 二、拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間

浙江墾區(qū)從農(nóng)墾的實(shí)際出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)做好四篇“促發(fā) 展”的文章，來(lái)進(jìn)一步拓寬農(nóng)墾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的空 間。+ 一是以營(yíng)造環(huán)境促發(fā)展。首先是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。破除所 有制歧視，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明令禁止的行業(yè)和項(xiàng) 目外，都允許民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步降低門檻，支持創(chuàng) 辦私營(yíng)企業(yè)和合伙企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參股、控股 甚至買斷國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。其次是實(shí)行“國(guó)民待遇”。消 除對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)的政策差別，在稅收征管、工商管 理、項(xiàng)目招投標(biāo)、金融信貸、用水用電、土地批租、養(yǎng) 老醫(yī)療等方面，一視同仁，平等對(duì)待。第三是堅(jiān)持了正 確的輿論導(dǎo)向。重視、關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，維護(hù)和保障其合法權(quán)益，努力使非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng) 者政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、事業(yè) 上有作為。第四是精心營(yíng)造農(nóng)墾非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良 好氛圍。如蕭山農(nóng)墾2002年通過(guò)召開項(xiàng)目洽談會(huì)，邀請(qǐng) 政府有關(guān)職能部門、各大銀行、知名的民營(yíng)企業(yè)家齊聚 一堂，推介有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目，為招商引資和新項(xiàng)目立項(xiàng)工 作牽線搭橋。良好的大環(huán)境和小氛圍為民間資本順利落 戶農(nóng)場(chǎng)，投資興業(yè)創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)墾招商引資，大 力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇，拓展了空間。+ 二是以深化改革促發(fā)展。農(nóng)墾改革的根本目的在于最大 限度地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。2000年浙江墾區(qū)開展了 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革攻堅(jiān)年活動(dòng)，通過(guò)一系列措施大刀闊斧地 整體推進(jìn)農(nóng)墾改革，企業(yè)改制面超過(guò)了90%%，實(shí)現(xiàn)完全 意義上的制度創(chuàng)新，為農(nóng)墾非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了 前所未有的機(jī)遇。改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)退民 進(jìn)”，降低農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)企業(yè)所有 者和經(jīng)營(yíng)者的硬約束，使企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本質(zhì)特 性得以復(fù)活；改革企業(yè)負(fù)擔(dān)，根除了過(guò)去既納稅、又交 費(fèi)的雙重負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；改革 勞動(dòng)關(guān)系，破除了農(nóng)場(chǎng)職工死抱“三鐵”弊端，解決職 工后顧之憂，職工可安心到非公有制企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了 勞動(dòng)力的優(yōu)化重組，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力；改革管理體 制，消除了農(nóng)場(chǎng)以往既搞經(jīng)營(yíng)、又自管社會(huì)的政事企不 分問(wèn)題，使場(chǎng)部機(jī)關(guān)集中精力管好社區(qū)事務(wù)，為企業(yè)搞 好各項(xiàng)服務(wù)工作以及能專心謀劃農(nóng)墾資源開發(fā)利用大 計(jì)；改革財(cái)稅體制，實(shí)行“核定稅收基數(shù)，超收按比例 分成”新的財(cái)稅結(jié)算辦法，消除了過(guò)去農(nóng)場(chǎng)責(zé)權(quán)利的不 統(tǒng)一造成的不良后果，極大地激發(fā)了農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)非公有制 經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的熱情。
三是以開放開發(fā)促發(fā)展。首先認(rèn)真實(shí)施好“走出去”戰(zhàn) 略，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)， 不斷提升產(chǎn)品檔次和科技含量，打響品牌，拓展國(guó)際市 場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。非公有制企業(yè)自營(yíng)出口增長(zhǎng)迅速， 已成為農(nóng)墾出口創(chuàng)匯的主力軍，年商品出口額占全系統(tǒng) 比重的90%%以上。其次實(shí)施好“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分發(fā) 揮地處沿海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和農(nóng)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)場(chǎng)納入地 方農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建 設(shè)。積極吸引工商民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，努力使園區(qū) 成為農(nóng)業(yè)高科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的孵化器。目前建有 1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，4個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高科 技示范園區(qū)，9個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，10余個(gè)市 （縣）級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。蕭山農(nóng)墾接軌城市新一輪 的發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好紅山特色工業(yè)園區(qū)和臨江工業(yè)區(qū) 的總體規(guī)劃方案的實(shí)施工作，目前已有幾十家企業(yè)進(jìn)駐 園區(qū)，加快了農(nóng)墾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐。
四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。農(nóng)墾體制改革后，部分農(nóng)場(chǎng)從 原來(lái)的企業(yè)法人變?yōu)檗r(nóng)墾事業(yè)的管理者，履行政府授予 的“監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的工作職能。農(nóng)場(chǎng)通過(guò) 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行定編、定崗、定員，真正成為精干高 效、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)服務(wù)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。工作的重點(diǎn) 除了要搞好社區(qū)管理、土地管理、剩余國(guó)有資產(chǎn)管理、 擴(kuò)大職工就業(yè)之外，更重要的是如何抓好招商引資和農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建 設(shè)。農(nóng)場(chǎng)在為非公有制經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)中，突出抓好五個(gè) 字：即轉(zhuǎn)、帶、扶、引、搭。即干部轉(zhuǎn)變思想觀念，經(jīng) 營(yíng)能人帶頭干，領(lǐng)導(dǎo)全力幫扶，大膽引進(jìn)民間資金項(xiàng) 目，農(nóng)場(chǎng)搭好臺(tái)、企業(yè)唱好戲。例如紅墾農(nóng)場(chǎng)是2000年 攻堅(jiān)年活動(dòng)中整體改革的試點(diǎn)單位，率先搞起工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃，引進(jìn)項(xiàng)目的投產(chǎn)，使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張， 2002年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.8億元，比2000年翻了一番。
+ 三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階

2003年，浙江農(nóng)墾從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開 放，大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。+ 一是進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。通過(guò)“雙置換”等 改革方式，淘汰一大批微虧弱并已失去先進(jìn)性的小農(nóng)場(chǎng) 和農(nóng)墾企業(yè)，同時(shí)改造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)墾企 業(yè)。大力引入各類社會(huì)資本參與錢江啤酒集團(tuán)有限責(zé)任 公司和金華奧托康制藥股份公司的改造，盡可能地把企 業(yè)1億多的國(guó)有凈資產(chǎn)全部退出，形成更加合理的產(chǎn)權(quán) 結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革，做 好職工安置分流和擴(kuò)大再就業(yè)工作，力爭(zhēng)把農(nóng)場(chǎng)職工全 部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系，切實(shí)維護(hù)好企業(yè) 和職工的合法權(quán)益。
二是繼續(xù)加大招商引資力度，進(jìn)一步提高農(nóng)場(chǎng)資源開發(fā) 利用率。把農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作列為重點(diǎn)工 作，繼續(xù)改善臨海市良種場(chǎng)大洋工業(yè)園區(qū)的管理服務(wù)工 作，做好二期工程建設(shè)的準(zhǔn)備。進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府 溝通和協(xié)調(diào)，明確園區(qū)投資建設(shè)主體的權(quán)利和義務(wù)，切 實(shí)保護(hù)好農(nóng)場(chǎng)參與園區(qū)建設(shè)開發(fā)的權(quán)利，加快紅山特色 園區(qū)和第一、第二農(nóng)墾場(chǎng)農(nóng)墾印染配套工業(yè)園區(qū)的建設(shè) 步伐，建立健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和利益分配機(jī)制，加快園 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)墾系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)，加大招商引資 工作力度，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)筑企業(yè)集群發(fā) 展的農(nóng)墾區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。+ 三是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能。把發(fā)展非 公有制經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)農(nóng)墾小康，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化的重要戰(zhàn)略舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，提高決 策水平和工作效率，解決好農(nóng)墾非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出 現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。認(rèn)真履行好“監(jiān)督、管理、協(xié) 調(diào)、服務(wù)”的職能，圍繞各項(xiàng)中心工作，深入調(diào)查研 究，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展措施，切 實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鳴鑼開道，及時(shí)化解矛盾，維 護(hù)農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。+
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局：農(nóng)墾情況