《中國農(nóng)墾》：皖墾茶區(qū)公司化改革的實踐探索
發(fā)布日期：2016-12-19 來源： 瀏覽次數(shù)：11636
皖墾茶區(qū)現(xiàn)有敬亭山、十字鋪、祠山崗、九連山四個茶場，擁有土地16.5萬畝，人口3萬多，職工9540人（其中離退休人員6400多人）。為探索農(nóng)場公司化改革的有效路徑，2010年，安徽農(nóng)墾集團(tuán)整合四場資源，組建了皖墾茶業(yè)集團(tuán)有限公司。到2015年底，茶業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)總額9.8億元，比2010年底增長131.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值4.3億元，比2010年增長42.8%；營業(yè)收入和經(jīng)營利潤分別為1.2億元和2502萬元，比2010年各增長48.7%和174.9%，走出了一條適應(yīng)農(nóng)墾特點、符合農(nóng)墾改革方向，企業(yè)增效、職工增收的新路子。
一、在實踐中逐步完善適應(yīng)農(nóng)場公司化改革的組織架構(gòu)
安徽墾區(qū)屬集團(tuán)化管理體制的墾區(qū)，省農(nóng)墾事業(yè)管理局和省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，下轄20個國有農(nóng)（茶）場及其他若干單位。為完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，安徽農(nóng)墾整合區(qū)域資源，先后組建了皖墾種業(yè)、通和房產(chǎn)、皖墾茶業(yè)、皖墾食品、酒店集團(tuán)、皖墾棉業(yè)以及類金融等多個專業(yè)公司，使之成為省農(nóng)墾集團(tuán)的全資（控股）子公司。專業(yè)公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，法人治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理水平和市場競爭力不斷提高。
皖墾茶業(yè)集團(tuán)組建，設(shè)立茶業(yè)集團(tuán)黨工委（紀(jì)工委），加掛“茶區(qū)總場”的牌子，健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層。茶葉集團(tuán)整合資源，組建了志祥農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)運營、綠魁茶業(yè)、敬亭綠雪、青草湖酒業(yè)等實體公司，在實體公司積極推進(jìn)混合所有制，增強(qiáng)企業(yè)活力與競爭力。在四個茶場分別組建社區(qū)管理委員會，并經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，設(shè)立了14個居民委員會。
二、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)場公司化改革的經(jīng)濟(jì)支撐
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)場公司化的基礎(chǔ)。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清、效益不顯，農(nóng)場公司化改革也將是無水之源、無本之木。
皖墾茶業(yè)集團(tuán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，“十三五”是茶區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大期、墾地合作深化期、組織架構(gòu)完善期。要樹立“背靠資源、面向市場”的理念，圍繞高效特色農(nóng)業(yè)和城市綜合服務(wù)業(yè)這兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以項目為抓手，以混合所有制為手段扎實推進(jìn)。努力把皖墾茶業(yè)打造成安徽農(nóng)墾的重要經(jīng)濟(jì)板塊和效益增長極，把茶區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、職工幸福的新墾區(qū)。
高效特色農(nóng)業(yè)。一是在實施茶業(yè)“3+
城市綜合服務(wù)業(yè)。重點是實施好一批前景好、效益高、特色明顯的項目。近期，將以敬亭山場部“茶香小鎮(zhèn)”建設(shè)和“山南中央街”商住綜合體以及“優(yōu)詩美地”小區(qū)開發(fā)以及“東升花園”配套為核心，推進(jìn)土地開發(fā)。同時，加快推進(jìn)九連山文化陵園、祠山崗加油加氣站、周王養(yǎng)老休閑中心等項目建設(shè)，促進(jìn)茶區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。
三、發(fā)揮農(nóng)墾土地資源優(yōu)勢，推進(jìn)墾地合作邁上新臺階
皖墾茶區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，多屬城郊型農(nóng)場。“十二五”期間，本著“立足長期、合作共贏”的原則，與地方政府共同開發(fā)利用土地資源，為茶區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)起到了關(guān)鍵的支撐作用。“十二五”期間，墾地合作開發(fā)商住用地1500多畝，土地掛牌價格也由期初的70萬元/畝提高到目前的120萬元/畝以上。同時，墾地合作共建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個，征用農(nóng)墾土地18000多畝，每年茶場獲得的合作收益超過2000萬元（不含土地補(bǔ)償）。
“十三五”期間，皖墾茶業(yè)繼續(xù)將共建工業(yè)園區(qū)作為墾地合作的重點。一方面，合力招商引資，加快項目落地，提高園區(qū)的檔次和水平；另一方面，要切實履行墾地雙方合作協(xié)議，建立墾地合作資金臺賬和土地收益臺賬，加強(qiáng)落實檢查，及時兌現(xiàn)地方政府的資金占用費、合作獎勵、商住用地規(guī)劃及指標(biāo)等重點內(nèi)容，確保農(nóng)墾收益的長效化、制度化。同時，積極支持地方交通、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)國有企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社企分開
農(nóng)場企業(yè)化改革的關(guān)鍵是堅持社企分開，這直接關(guān)系到農(nóng)場市場主體地位能否真正確立，農(nóng)場內(nèi)生動力和發(fā)展活力能否得到全面提高。皖墾茶業(yè)集團(tuán)在現(xiàn)有探索基礎(chǔ)上深化社企分開改革，就必須以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革和發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，解決好以下幾個問題。
一是在茶場黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建茶場（公司）和社區(qū)管理委員會，分別承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營和社區(qū)管理職能，做到人員、經(jīng)費、職能相對分開。茶場（公司）以資本為紐帶管理實體企業(yè)，做到權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡。社區(qū)委下設(shè)居民委員會，建立以居民自治為基礎(chǔ)的社會治理機(jī)制，做到工作有序銜接、職能履行到位。
二是合理劃分資產(chǎn)資源，既要確保茶場（公司）經(jīng)營性資產(chǎn)完整、人員專職、業(yè)務(wù)獨立，進(jìn)而為股權(quán)多元化改革創(chuàng)造條件，又要確保社區(qū)正常的人員編制、崗位設(shè)置，公用經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費需要，以利社區(qū)和諧穩(wěn)定。以此為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)科目。
三是要完善大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的經(jīng)營機(jī)制，堅持和完善以職工家庭承包租賃經(jīng)營為基礎(chǔ)，創(chuàng)新股份制、公司制、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高畝均效益和規(guī)模效益，促進(jìn)職工增收。同時，建立經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn)，承租期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。
四是妥善處理好債務(wù)等歷史遺留問題，對辦社會職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，按規(guī)定和程序核銷呆壞賬。從而使茶場（公司）輕裝上陣，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，平等參與市場競爭。
五、立足農(nóng)墾特點，多方合作開展社會管理與公共服務(wù)
農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。農(nóng)場承擔(dān)社會管理與公共服務(wù)職能是歷史形成的，為支撐農(nóng)墾事業(yè)和帶動周邊地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革，就必須剝離農(nóng)場辦社會職能（包括行政執(zhí)法、事業(yè)性管理和公益性服務(wù)等）。結(jié)合皖墾茶區(qū)的實踐，剝離農(nóng)場辦社會職能可以有以下途徑：一是移交。幾年來，皖墾茶區(qū)先后向地方移交了公檢法、武裝、電力等管理邊界清楚、系統(tǒng)管理成熟度高的辦社會職能。二是共建。茶區(qū)各場與地方政府本著共建共享、聯(lián)合行政的原則，在規(guī)劃、土地、市政執(zhí)法、文明創(chuàng)建、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展合作，形成政府依法授權(quán)、社區(qū)依法管理的銜接機(jī)制。三是購買服務(wù)。地方政府將茶場人員的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、低保、大病救助等納入財政資金保障范圍。四是管辦分離、授權(quán)管理。特別是集團(tuán)化墾區(qū)，省政府應(yīng)賦予農(nóng)場社區(qū)相應(yīng)的管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，將農(nóng)墾各場的社區(qū)運行經(jīng)費、公共服務(wù)經(jīng)費、社會事業(yè)經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，同時，管理分配好中央財政專項補(bǔ)助，滿足農(nóng)墾職工群眾日益增長的社會管理和公共服務(wù)需求，減輕茶場負(fù)擔(dān)。五是發(fā)揮居民委員會的作用。近年來，茶區(qū)各居委會開展了一系列的扶貧幫困、治安聯(lián)防、民事調(diào)解等居民自治工作，組織了一系列文化、體育活動，實現(xiàn)了居民的自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。
六、農(nóng)場公司化改革中需注意的幾個問題
一是資產(chǎn)資源的整合與劃分。毫無疑問，經(jīng)營性資產(chǎn)（資源）要劃歸公司。但土地資源如果不加區(qū)別地全部劃歸公司，不利于股權(quán)多元化改革。建議：已作價入資的土地可劃歸公司，其他土地劃歸社區(qū)（代表國家所有并獲得土地補(bǔ)償收益），但土地上面的生物資產(chǎn)劃歸公司經(jīng)營。
二是用好國家惠農(nóng)政策、民生政策，規(guī)范稅收。建議：改革后的企業(yè)保留農(nóng)場牌子，仍以農(nóng)場的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營。這樣，既享受到國家減免農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅政策，也符合農(nóng)場作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際，還能發(fā)揮“農(nóng)場”的品牌效益。
三是合理確定各類管理人員的薪酬待遇。社企分開后，通常做法是企業(yè)人員實行年薪制，薪酬待遇與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，社區(qū)管理人員實行工資制，參照同類公務(wù)員或事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)。但社區(qū)管理人員從性質(zhì)上看仍是企業(yè)員工，需交納“五險一金”，在社區(qū)管理人員的事業(yè)編制尚未解決或國家保障政策尚未并軌之前，應(yīng)合理保障他們的薪酬待遇，激發(fā)其工作積極性。
四是規(guī)避風(fēng)險，確保墾地合作中農(nóng)場收益的長效化、制度化。皖墾茶區(qū)墾地合作開發(fā)土地近2萬畝，地方政府欠付土地補(bǔ)償費近3億元，其中部分轉(zhuǎn)作借款，支付利息，但未納入賬內(nèi)核算。還有共建園區(qū)收益分配方式也只是雙方協(xié)議約定，支付時間、數(shù)額也因地方財力狀況和人員變動情況有著很大的不確定性，同時，墾地合作協(xié)議中明確的商住用地開發(fā)也應(yīng)適時啟動。
五是重視解決社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題。“十二五”期間，皖墾茶區(qū)建設(shè)各類保障房6401套及配套用房，墊付資金近7000萬元，一方面，保障房的國有性質(zhì)使社區(qū)承擔(dān)了管理和維修費用（每年約400萬元），另一方面，應(yīng)探索租售并舉等路子，盡快變現(xiàn)存量資金。同時，茶區(qū)職工只參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，社區(qū)參照職工醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)實行差額補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼費用約500萬元左右（2015年為474萬元），其中退休人員占比80%
