近兩三年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善 和國有企業(yè)改革的不斷深化，我省一些農(nóng)墾企業(yè)進(jìn) 一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索國有資本戰(zhàn)略 性調(diào)整和深化企業(yè)勞動用工制度改革的新路子，逐 步形成了以國有資產(chǎn)和企業(yè)職工身份"雙置換"為核 心、各項配套改革同步推進(jìn)的改革方式。+ 一、"雙置換"改革方式的形成+ 改革開放以來，我們經(jīng)歷了放權(quán)讓利、財務(wù)大包 干、興辦職工家庭農(nóng)場、建立雙層經(jīng)營體制、實行 多種形式的經(jīng)濟承包責(zé)任制等經(jīng)營機制改革，農(nóng)場 發(fā)展動力和經(jīng)濟實力得到增強，但長期以來農(nóng)墾企 業(yè)經(jīng)營者負(fù)盈不負(fù)虧的弊端無法解決。實踐證明， 繼續(xù)圍繞放權(quán)讓利搞改革的傳統(tǒng)思路已行不通。黨 的十四大以后，為適應(yīng)我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方 式兩個根本性轉(zhuǎn)變的客觀需要，我們按照現(xiàn)代企業(yè) 制:“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)” 的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量資 產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點，以建立起產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元 化的公司制企業(yè)為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)改革， 使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約 束的法人實體和市場競爭主體。通過實行產(chǎn)權(quán)制度 改革，改變了農(nóng)墾經(jīng)濟單一公有資本的經(jīng)濟格局， 初步形成了多元化、混合型的新型經(jīng)濟組織，促進(jìn) 了經(jīng)濟發(fā)展和效益的提高。+ 近幾年，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有內(nèi)外部環(huán)境寬松，企業(yè) 改革徹底，經(jīng)營機制靈活，沒有人員和社會等負(fù)擔(dān) 優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展很快，與之相比，農(nóng)墾企業(yè)的改革 相對滯后，綜合競爭力在下降。究其原因，我們認(rèn) 為制約農(nóng)墾企業(yè)公平參與市場競爭，主要有以下四 大障礙：一是財稅體制不合理，既要同等稅納，又 要自費辦社會，雙重負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，對引進(jìn)非公有 制經(jīng)濟熱情不高；二是管理體制不順，農(nóng)墾企業(yè)似 企似政，責(zé)、權(quán)、利不對等，該管的管不好，不該 管的必須管，既分散了主要精力，又增加了不必要 的矛盾和負(fù)擔(dān)。三是社會歷史包袱沉重，歷年虧損 和債務(wù)不能消化，企業(yè)人員各種負(fù)擔(dān)有增無減，企 業(yè)缺乏解決問題的政策措施和能力，農(nóng)場自身無力 承擔(dān)改革成本；四是經(jīng)營機制不活，經(jīng)營者積極性 難以調(diào)動，職工思想觀念陳舊落后，缺乏必要的危 機感和責(zé)任感。
實踐表明，農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理體制 已越來越難以適應(yīng)激烈的市場競爭，必須進(jìn)行改 革，實現(xiàn)企業(yè)制度和管理體制創(chuàng)新，而對企業(yè)的國 有資產(chǎn)和職工身份實行"雙置換"，符合我們的實 際，是深化改革的最好選擇。"雙置換"的核心內(nèi)容 包括：一是降低或完全退出企業(yè)國有資本，弱化和 消除國有資本運營損耗風(fēng)險，強化經(jīng)營性凈資產(chǎn)的 產(chǎn)權(quán)置換對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束功能；二是盤 活存量資產(chǎn)，籌措改革資金，用經(jīng)濟補償方法解除 傳統(tǒng)體制下按所有制結(jié)構(gòu)確定的職工勞動關(guān)系，實 現(xiàn)企業(yè)勞動力就業(yè)的市場化和職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失 業(yè)等保障的社會化；三是政企分設(shè)，剝離企業(yè)辦社 會職能，徹底解決歷史遺留問題，實現(xiàn)農(nóng)墾管理體 制的創(chuàng)新。+ 二、操作要點+ （一）依據(jù)政策和企業(yè)實際，做好國有資本退出工 作。+ 1、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定。首先，改制企業(yè)認(rèn)真做好 現(xiàn)有資產(chǎn)的自行清查和核實工作，確定列入改制的 資產(chǎn)范圍。場區(qū)道路、河道等特殊資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)可 不列入評估范圍。農(nóng)用地土地資產(chǎn)一般不進(jìn)行評 估，不計入資產(chǎn)評估結(jié)果。其次，確定改制基準(zhǔn) 日，委托具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估， 工商企業(yè)占用的土地資產(chǎn)由土地管理部門評估，計 入評估結(jié)果。評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)生 效。第三，產(chǎn)權(quán)的界定按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。+ 2、資產(chǎn)核銷。對未彌補虧損、尚未處理的潛虧、虧 損掛帳、資產(chǎn)損失，報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)， 原則上可沖減盈余公積金、資本公積金，不足部分 沖銷資本金。省屬企業(yè)改制，對企業(yè)的住房周轉(zhuǎn) 金、應(yīng)付福利費紅字、應(yīng)攤未攤、應(yīng)提未提費用， 改制時按現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行攤銷或補提，攤 銷或補提費用按規(guī)定渠道列支。+ 3、資產(chǎn)提留。改制前欠繳的社保費、離退休人員養(yǎng) 老、醫(yī)療、撫恤等費用，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，可一次性從 企業(yè)公益金中予以彌補，不足部分可在凈資產(chǎn)中提 足。改制前未參加養(yǎng)老社會統(tǒng)籌的離退休人員，以 改制前一年的實際支出水平和年齡延長計算到75周 歲。+ 4、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離。承擔(dān)社會職能的非經(jīng)營性資 產(chǎn)，如子弟學(xué)校、郵電、醫(yī)療部門等，根據(jù)不同情 況轉(zhuǎn)制或行政劃轉(zhuǎn)。原先為企業(yè)自身服務(wù)的非經(jīng)營 性資產(chǎn)，如食堂、浴室等，進(jìn)行動產(chǎn)拍賣、不動產(chǎn) 租賃，轉(zhuǎn)為個體私營經(jīng)濟實體。職工居住的公有住 房資產(chǎn)可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策賣給職工。+ 5、國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓和置換。國有資產(chǎn)的出售和 轉(zhuǎn)讓，必須堅持"依法、公開、公平、公正"的原 則，鼓勵原企業(yè)經(jīng)營者個人，或職工共同出資購買 企業(yè)凈資產(chǎn)。出售和轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)可以是企業(yè)的整體 資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓，也可以實行動產(chǎn)拍賣，不動產(chǎn)租賃 的形式，一般由具有從事企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè) 務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實行公開轉(zhuǎn)讓。公開轉(zhuǎn)讓可采用 招投標(biāo)和拍賣等方式。出售和轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的企 業(yè)，職工在持股協(xié)會的股本是否轉(zhuǎn)讓，由協(xié)會按章 程的規(guī)定決定。協(xié)會股本的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意可 按不低于股本的原值轉(zhuǎn)讓。已轉(zhuǎn)制為股份制的企 業(yè)，出售和轉(zhuǎn)讓股本時要按照《公司法》及公司章 程的有關(guān)規(guī)定，按法定程序辦理。
（二）職工身份置換和人員分流安置。
建立企業(yè)新型勞動關(guān)系是深化農(nóng)墾企業(yè)改革的重要 內(nèi)容之一。在改制中依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，既尊 重歷史，又面對現(xiàn)實，區(qū)別各類型人員不同情況， 合理落實政策，對職工進(jìn)行身份置換，對人員分流 安置。分流力求做到有情操作，規(guī)范操作。改制企 業(yè)與職工重新簽訂勞動合同，同時辦理解除原勞動 關(guān)系的手續(xù)，支付給職工一定的經(jīng)濟補償金，原則 上以在職職工上一年平均工資額為標(biāo)準(zhǔn)，按一年一 個月工資額發(fā)給補償金，將原來按所有制性質(zhì)確定 的國家、集體企業(yè)的正式職工身份，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng) 濟體制下的勞動者，建立起企業(yè)自主用工、勞動者 自主擇業(yè)、社會保障完善的新型勞動關(guān)系，職工身 份也將由"企業(yè)人"變?yōu)?社會人"。+ 在實際操作中，認(rèn)真解決好三個問題。+ 第一，建立新型勞動關(guān)系必須與社會保障制度相銜 接，必須化大力氣解決好企業(yè)所有職工參加到社會 保障體系問題，全面實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié) 合的養(yǎng)老保險辦法，促進(jìn)養(yǎng)老保險機制的形成，并 逐步推行和完善企業(yè)職工醫(yī)療保險制度。被終止或 解除勞動合同自謀職業(yè)的職工，由本人到社會保險 機構(gòu)按規(guī)定繳納社會保險費。原有的社會保險繳費 年限（含視同繳費年限）予以保留，繳費年限累計 計算。+ 第二，多渠道籌集經(jīng)濟補償金。一是企業(yè)的國有或 集體資產(chǎn)、國有或集體股權(quán)變現(xiàn)；二是出讓企業(yè)土 地使用權(quán)；三是在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決；四是在當(dāng)?shù)卣? 府轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑解決；五是上述渠道籌資確 有困難的，由同級財政適當(dāng)補貼。+ 第三，做好職工分流安置工作。置換職工身份不是 目的而是手段，最終要實現(xiàn)職工利益保障與轉(zhuǎn)制企 業(yè)發(fā)展"雙贏"目標(biāo)，在實際操作中，我們主要采取 了以下幾種形式：一是作為政府制定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠 政策，吸引轉(zhuǎn)制企業(yè)業(yè)主安置原企業(yè)職工，與之重 新簽訂勞動合同，一般兩年內(nèi)不得無故辭退；二是 鼓勵和支持轉(zhuǎn)制企業(yè)職工自謀職業(yè)，包括涉及改制 企業(yè)管轄范圍的土地、房屋等給予一定比例的土地 使用費、房租費減免，給予短時間的生活補助費以 及給予辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)救濟金等；三是對 那些距法定退休年齡相差5至10年，身體狀況較差， 文化素質(zhì)較低，又沒有專業(yè)技術(shù)的職工，通過向社 會保障機構(gòu)一次性協(xié)議繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金和大病統(tǒng)籌 費（簡稱"雙繳"），保障職工生活，到法定退休年 齡辦理手續(xù)，享受正式退休職工待遇；四是以農(nóng)業(yè) 為主而土地資產(chǎn)又不能及時變現(xiàn)的農(nóng)墾企業(yè)，多采 取土地一次分配、耕至退休、多費自理方式，用農(nóng) 場土地長期使用權(quán)安置職工。+ （三）農(nóng)墾管理體制創(chuàng)新。+ 浙江是個小墾區(qū)，多年來實行條塊結(jié)合、以塊為主 的管理體制。除蕭山農(nóng)場相對集中聯(lián)片，其它多為 一縣（市）1～2個農(nóng)場，而農(nóng)墾企業(yè)特別是一些大 的國有農(nóng)場是個小社會，小而全，大而全，政企、 政事難以分開，嚴(yán)重束縛企業(yè)的健康發(fā)展，必須進(jìn) 行徹底革新。農(nóng)墾管理體制創(chuàng)新的核心思想是按照 政企分開原則，結(jié)合"雙置換"改革，使農(nóng)場區(qū)域各 項事業(yè)管理與原下屬經(jīng)濟實體的正常經(jīng)營管理活動 分軌運行，各行其事，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前 主要有四種類型：
第一種是傳統(tǒng)農(nóng)墾企業(yè)管理方式的改革完善型。許 多改制企業(yè)仍保留部分國有資產(chǎn)或只實行了"單置 換"（即國有資產(chǎn)置換而職工身份置換沒有置換）， 它們多采取精簡場（廠）部機構(gòu)和人員，因地制 宜，設(shè)立高效率的管理機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)性經(jīng)費支 出，必須由農(nóng)場管的管起來，該放的放下去，重大 事項交由職代會討論通過，實行民主管理。+ 第二種是以蕭山五個國有農(nóng)場為代表的事業(yè)制管理 方式。農(nóng)場原來承擔(dān)的社會職能全部剝離，農(nóng)場放 棄原來多級法人實體運作模式，場部基本不再從事 經(jīng)營活動，享受事業(yè)單位待遇，由政府主管部門授 予監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，并通過精簡機 構(gòu)，實行定編（18人）、定員（任命4名場領(lǐng)導(dǎo)，職 員公開選聘）、定崗（場長兼書記，一名副書記， 兩名副場長，下設(shè)綜合辦、財經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)辦、工業(yè) 辦），真正成為精干高效、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)服務(wù)的 管理服務(wù)機構(gòu)。場區(qū)轉(zhuǎn)制企業(yè)不再向農(nóng)場上繳管理 費，合法經(jīng)營，依法納稅，公平參與市場競爭，農(nóng) 場場部著重抓好計劃生育、土地管理、社會治安綜 合治理、少量國有資本管理、招商引資、開發(fā)農(nóng)業(yè) 和搞好各類社區(qū)服務(wù)和集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)場區(qū)域經(jīng) 濟發(fā)展。在財務(wù)上實行收支兩條線管理，財政部門 每年核定場部管理所需經(jīng)費，農(nóng)場各項收入款項上 交財政，上級主管部門統(tǒng)一下達(dá)建設(shè)項目和落實專 項經(jīng)費。+ 第三種是以蕭山紅山農(nóng)場為代表的社企分離管理方 式。這類農(nóng)場一般都有兩塊牌子，實行兩塊牌子、 一套班子的管理方式，但功能定位上有所側(cè)重。如 紅山農(nóng)場（集體所有制性質(zhì)），它的另一個名稱是 紅山集團公司，農(nóng)場主要履行場區(qū)社會化管理職 能，所需管理經(jīng)費主要是從場區(qū)各企業(yè)收取；集團 公司主要是搞好農(nóng)場集體資產(chǎn)保值增值工作，通過 拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，退出和降低集體股權(quán)比 重，減少經(jīng)營風(fēng)險，變現(xiàn)資金用于高技術(shù)含量的產(chǎn) 品開發(fā)和轉(zhuǎn)化投入，場區(qū)企業(yè)也可以向集團公司申 請融資服務(wù)。+ 第四種是為數(shù)眾多的小農(nóng)場采取由主管局托管方 式。這些農(nóng)場往往只有幾百畝土地，百十來人，也 不承擔(dān)特殊社會功能，經(jīng)營狀況較差，企業(yè)嚴(yán)重老 化。改制后，農(nóng)場歷史債務(wù)全部處理好，國有資本 全部退出，在職職工身份全部置換和分流，離退休 人員帶資一次性移交給當(dāng)?shù)厣绫２块T，場辦企業(yè)都 轉(zhuǎn)為個體私營或組建新的股份制企業(yè)。國有農(nóng)場只 剩下一塊牌子和一些土地資產(chǎn)，農(nóng)場主管部門還必 須代表國家履行管理農(nóng)場的職能（已在改制中按規(guī) 定提留了相應(yīng)資金），主要是聘任幾名原農(nóng)場工作 人員，協(xié)助做好農(nóng)場離退休人員服務(wù)工作和農(nóng)場住 戶的社區(qū)管理工作。在發(fā)展方面，主要是協(xié)助做好 農(nóng)場剩余土地的租賃管理，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條 件，搞好土地招商引資服務(wù)工作。+ 三、改革的初步成效和體會
（一）初步成效+ 截止2000年底，全省農(nóng)墾企業(yè)通過股份制、股份合 作制、承包租賃、兼并破產(chǎn)等形式進(jìn)行改革，累計 改制面達(dá)90.1%%。其中"雙置換"改制面為45.7%%，置 換職工身份8528人，占相應(yīng)職工總數(shù)的25.1%%。通 過"雙置換"企業(yè)職工得到了實惠，離退休職工和職 工遺屬的后顧之憂也得到徹底解決，那些在農(nóng)場工 作了一輩子、現(xiàn)已臨近退休的職工，其利益通過實 行"雙繳"得到切實的保障，中青年職工的養(yǎng)老和醫(yī) 療統(tǒng)籌納入了社會統(tǒng)籌，還獲得了一定數(shù)量的經(jīng)濟 補償金，可以用它入股新企業(yè)或用于個人創(chuàng)業(yè)，開 始新的工作和生活。同時，國有資本的退出為農(nóng)場 非國有經(jīng)濟發(fā)展提供了發(fā)展的空間。1999年末，全 省農(nóng)場有非國有經(jīng)濟單位617個，從業(yè)人員13993 人，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7.61億元，占全省農(nóng)場國內(nèi) 生產(chǎn)總值的55％，2000年該比重增加了1.6個百分 點。此外，改制也給企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，例如 蕭山紅墾農(nóng)場自2000年6月底完成"雙置換"改革試點 工作以來，充分利用土地資源，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，加大招商引資力度，改制后引進(jìn)7個項目，投資 額達(dá)1億元，由1999年虧損856萬元，變?yōu)橛?65萬 元。通過較為徹底地改革，農(nóng)墾企業(yè)管理體制理順 了，存量資產(chǎn)盤活了，人員和社會負(fù)擔(dān)減輕了，資 產(chǎn)質(zhì)量和效益提高了，職工的責(zé)任感和凝聚力增強 了，企業(yè)經(jīng)營機制激活了，發(fā)展速度加快了，基本 實現(xiàn)了企業(yè)增效、職工增收、經(jīng)營者增利、政府增 稅的多贏目標(biāo)。+ 農(nóng)墾企業(yè)改制以后，新的生產(chǎn)關(guān)系能否適應(yīng)并促進(jìn) 農(nóng)場生產(chǎn)力發(fā)展的要求，經(jīng)濟能否保持快速發(fā)展的 勢頭，原先的示范和樣板作用能否發(fā)揮好，能否繼 續(xù)代表農(nóng)村經(jīng)濟先進(jìn)生產(chǎn)力，成為衡量農(nóng)墾改革成 功與否的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。我省農(nóng)墾改革與發(fā)展工作 始終圍繞建設(shè)四個基地、發(fā)揮三大作用的目標(biāo)，按 照國有資本有進(jìn)有退，有所為有所不為原則，通 過"雙置換"等方式改革，淘汰一大批微、虧、弱及 已經(jīng)失去先進(jìn)性的小農(nóng)場，同時也用充滿活力的新 機制改造了一批具有較強競爭優(yōu)勢的農(nóng)墾企業(yè)，使 它們成為發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟，輻射農(nóng)村、示范農(nóng)業(yè)、致 富農(nóng)民作用的主力軍。這些改制企業(yè)充分利用農(nóng)場 豐富的土地資源和靈活的經(jīng)營機制，全身心地融入 全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的洪流，并努力成為能發(fā) 揮示范和樣板作用的明星企業(yè)。一部分企業(yè)通過抓 好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和精品 農(nóng)業(yè)，加快種子種苗工程建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 現(xiàn)代化建設(shè)提供大量優(yōu)質(zhì)原良種。目前平均每年生 產(chǎn)稻麥原良種近萬噸，建有國家級、省級良種畜禽 基地6個，具有優(yōu)良品種的種豬和各類蠶種已輻射到 了全省乃至全國大多數(shù)地區(qū)；另一部分企業(yè)通過不 斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，帶動農(nóng)民一同致富。 去年全系統(tǒng)7個重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)5.66 億元，出口創(chuàng)匯4636萬美元，創(chuàng)利稅4138萬元，帶 動農(nóng)戶88152戶，基地面積達(dá)39.5萬畝；還有一部分 企業(yè)通過改善基礎(chǔ)條件，吸引政府農(nóng)業(yè)高科技示范 園區(qū)建設(shè)項目以及社會企業(yè)高技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn) 基地落戶農(nóng)場，并參與項目建設(shè)，努力成為農(nóng)業(yè)高 科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的孵化器。目前建有1個國家 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，2個省級農(nóng)業(yè)高科技示 范園區(qū)，9個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，10余個市 （縣）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。+ （二）幾點體會 農(nóng)場改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)各利益 主體的既得利益的再調(diào)整，是一場革命，要搞好改 革必須堅持五項原則，即堅持整體推進(jìn)，合力攻堅 原則；堅持尊重歷史，一場一策，實事求是原則； 堅持激活機制原則，實現(xiàn)資產(chǎn)和勞動力重組；堅持 轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系原則，依法辦事，友情操作，帶資分 流；堅持發(fā)展原則，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān) 系。改革中還要注意做好以下幾個方面的工作。+ 1、必須營造一種濃厚的改革氛圍，這是改革的重要 前提之一。企業(yè)改革，事關(guān)職工的切身利益，是一 場攻堅戰(zhàn)，沒有良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，改革 要成功是難的。改革中要努力創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán) 境，形成一種改革氛圍和改革氣勢，這樣才能促進(jìn) 改革的順利進(jìn)行。+ 2、必須解放思想轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前的改革實際上就是 企業(yè)制度的創(chuàng)新，要破除舊觀念，有許多問題和困 難要解決，有些職工一時不理解，特別是一些經(jīng)營 比較好的企業(yè)，有的認(rèn)為企業(yè)這么好為什么還要改 革，有的總希望分流資金越多越好，有的還留戀于 原來的國有企業(yè)，缺乏市場意識和競爭觀念，尤其 是要改變國有企業(yè)的性質(zhì)和身份，職工在思想上總 是接受不了。這些思想障礙在改革中必須要化大力 氣，切實加強思想政治工作加以解決，促進(jìn)廣大職 工轉(zhuǎn)變觀念。+ 3、必須堅持從實際出發(fā)，因企制宜。農(nóng)墾企業(yè)是在 傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下形成的，大而全，小而全，自成系 統(tǒng)，相對封閉。農(nóng)墾企業(yè)特殊性、復(fù)雜性和差異 性，不可能通過搞幾種改革模式，就能包治百 病，"雙置換"改革方式也不例外。實施"雙置換"也 是有前提條件的，諸如地方政府改革政策是否配 套，改革成本是否能承受，職工合法權(quán)益能否保障 等。
4、必須爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)職能部門的支 持。改革是一項非常復(fù)雜的工作，涉及到方方面 面，許多事情并非由農(nóng)墾自身說了算的，需要政府 領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門研究農(nóng)墾企業(yè)改革問題，出 臺必要的配套政策，最好能成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組 織勞動、體改、國資、稅務(wù)、土管、城建、工商等 部門的共同參與，分工協(xié)作，相互配合，合力攻 堅。
5、必須加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)墾企業(yè)主管部門 要高度重視和加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員，周密部署，制 定時間表，派駐工作組，幫助企業(yè)開展改制工作， 對改制中碰到的問題，及時進(jìn)行研究和處理，做好 服務(wù)協(xié)調(diào)工作，確保企業(yè)改革成功。+ 浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局+