壽西湖農(nóng)場
（二○○二年十二月一日）
保義分場位于壽縣開荒鄉(xiāng)境內(nèi)，東臨瓦埠湖，位置偏 僻，場群關(guān)系復(fù)雜。現(xiàn)有耕地面積4300畝，以種植麥稻 為主。改革前職工168人,其中機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng) 機(jī)、農(nóng)資服務(wù)等管理人員達(dá)41人，占職工總數(shù)的24%%， 年管理費(fèi)支出超過100萬元。職工負(fù)擔(dān)重，每年每畝平 均上交440斤小麥或水稻，年終決算每個職工仍倒掛經(jīng) 營性虧損2000多元。近兩年自然災(zāi)害較重，職工拋荒 土地和拖欠上交產(chǎn)品日趨嚴(yán)重，承包掛帳、各種虧損、 欠款累計達(dá)280萬元。2001年秋，新一輪土地承包開 始，而愿意交齊當(dāng)年產(chǎn)品再繼續(xù)承包土地的職工為數(shù)寥 寥。不改革，保義分場將難以生存。2001年9月總場決 定以農(nóng)場改革座談會精神為指導(dǎo)，抓住保義分場新一輪 土地承包的契機(jī)，并引入整體租賃承包體制，將保義分 場的改革推向深入。在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和場黨委的 高度重視下,經(jīng)過一年的實(shí)踐證明,改革已取得初步成 功，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益逐步顯現(xiàn)，個人租賃經(jīng)營體制 逐步完善，職工大鍋飯思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，勞動生產(chǎn)積 極性逐步提高。保義分場成功邁出了艱難的一大步，現(xiàn) 將具體情況匯報如下。
一、改革的具體辦法
㈠制訂政策
根據(jù)總公司“地分三類、戶為單位、全員有地、退自耕 養(yǎng)、地權(quán)流轉(zhuǎn)”的改革方針和農(nóng)墾農(nóng)業(yè)體制改革討論會 精神，在對保義分場作了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂 了《保義分場深化改革實(shí)施方案》、《保義分場耕地經(jīng) 營和管理辦法》、《保義分場社會保險費(fèi)征繳辦法》、 《保義分場清欠辦法》，即一個《方案》、三個《辦 法》。由于制定的一系列政策及辦法完全從保義分場實(shí) 際出發(fā)，為保義分場改革和發(fā)展確立了方向，為防止國 有資產(chǎn)流失制定了措施，為企業(yè)增效、職工增收提出了 辦法。由于切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益，得到保義分場 五屆三次職代會一致通過，為改革的具體實(shí)施打好了群 眾基礎(chǔ)。
㈡整體租賃經(jīng)營
通過競爭選擇、民主評議、組織考核的原則，確定承租 人。承租人全權(quán)負(fù)責(zé)保義分場的土地經(jīng)營，由承租人與 職工簽訂土地承包合同，負(fù)責(zé)保義分場的債權(quán)回收和社 會事業(yè)的管理,原來的機(jī)構(gòu)全部打破,原管理人員全員下 崗，需要配置的管理人員，由承租人聘用。總場在保義 分場設(shè)立國有資產(chǎn)管理小組，管理保義的國有資產(chǎn)，同 時負(fù)責(zé)保義分場的黨務(wù)、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等工作。 職工上交的土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由總場確定，承租人上交資 產(chǎn)管理小組的租賃費(fèi)為職工上交土地承包費(fèi)總額的 50%%， 承租人負(fù)責(zé)上交國家和地方的各種稅費(fèi)及土地 經(jīng) 營中發(fā)生的各項費(fèi)用支出；資產(chǎn)小組負(fù)責(zé)還貸付息和教 育、計劃生育等定額補(bǔ)貼及其它公共事業(yè)費(fèi)用支出。
㈢地分三類，先交錢后種地
地分三類：口糧田、承包田、招標(biāo)田。解除勞動關(guān)系者 或重病人只準(zhǔn)種2畝“口糧田”（但必須交清2001 年的 欠交產(chǎn)品）；交清2001年產(chǎn)品的職工才允許種植“承包 田”；“招標(biāo)田”引入競爭機(jī)制，面向社會、職工優(yōu) 先。“口糧田”只交納政府征收的各種規(guī)費(fèi)及水利建設(shè) 等共同生產(chǎn)費(fèi)用；根據(jù)保義分場的支出費(fèi)用和土地資源 情況，核定“承包田”的上交費(fèi)用為平均每畝90元（不 含各種社會保險費(fèi)），人均25畝土地。考慮到職工的實(shí) 際困難，“承包田”費(fèi)用以現(xiàn)金方式分兩次上交，但必 須在種地前交足50%%， 剩余部分來年午收后交清； “招 標(biāo)田”上交費(fèi)用一年一定，2001年平均每畝125元， 2002年平均每畝150元，必須在種地前一次性交清。
㈣三費(fèi)自理
全面推行“三費(fèi)自理”，徹底解決養(yǎng)老保險吃大鍋飯問 題。對長期在外打工而拒不交納各種社會保險費(fèi)用的職 工，堅決解除勞動關(guān)系；對惡意拖欠產(chǎn)品的職工，堅決 解決勞動關(guān)系；自愿交納各種社會保險，可協(xié)議保留勞 動關(guān)系（必須在每年元月一次性交清全年的各種社會保 險費(fèi)）。保義分場管理人員及學(xué)校、醫(yī)院在編人員應(yīng)交 納各種社會保險費(fèi)的個人部分，企業(yè)部分由承租人承 擔(dān)。種植“承包田”的職工，在合同期內(nèi)，如不交納各 種社會保險費(fèi)用，承租人上報總場建議解除其勞動關(guān) 系，同時其“承包田”變?yōu)椤罢袠?biāo)田”，上交費(fèi)用自動 上升（每塊地都核定作為承包地或招標(biāo)地的上交費(fèi)用標(biāo) 準(zhǔn)）。
二、取得的主要成果
㈠經(jīng)營方式上實(shí)現(xiàn)重大跨越
推行整體租賃經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)經(jīng)營型到租賃經(jīng)營 型的重大跨越。租賃經(jīng)營按照私營企業(yè)模式運(yùn)作，土地 資源作為重要的資本，參與資本運(yùn)營，優(yōu)化了資源配 置。承租人根據(jù)經(jīng)營需要聘用管理人員，舊體制下機(jī)構(gòu) 臃腫、人浮于事這一非常棘手的難題，迎刃而解。保義 分場管理人員總共達(dá)41人，現(xiàn)在聘用的管理人員僅14 人，其中兩級管理人員7人，學(xué)校5人、醫(yī)院2人， 管理 費(fèi)用的大幅度下降，非生產(chǎn)性開支的大幅度壓減，改革 已將上交費(fèi)用壓至最低，職工負(fù)擔(dān)大大減輕。職工“承 包田”平均每畝上交費(fèi)用實(shí)際下降了50多元，“招標(biāo) 田”2001年上交費(fèi)用下降95元。從實(shí)際調(diào)查結(jié)果來看， 推行租賃經(jīng)營，職工、承租人、資產(chǎn)小組都有利，三方 均滿意。 職工種植土地畝均純利200元左右，職工年均 收入6000元左右；資產(chǎn)組每年有 20多萬元的穩(wěn)定收 入，除保障其日常開支外，還能歸還銀行部分貸款；承 租人通過精打細(xì)算，苦心經(jīng)營，也有3 萬元以上的年收 入。
+2001年與2002年效益比較表
項目年 份 管理費(fèi) 上交總場 各種保險 職均從土地中收 入 經(jīng)營者年 收入
2000年10月至2001年9月 77萬元 29萬元 (一分未交) 3000元(扣除不上交因素) 7000元
2001年10月至2002年9月 41萬元 23萬元 (全額交清) 6000元 30000元 同比增減 －47%% -21%% ＋100%% ＋329%%
㈡交售方式上實(shí)現(xiàn)重大突破
先交錢后種地，改產(chǎn)品上交為現(xiàn)金上交，改收后上交為 種前上交，徹底打破以前那種先種后交，職工負(fù)盈不負(fù) 虧的模式，企業(yè)不再為清收產(chǎn)品耗費(fèi)大量的人力、物 力，專心致力于生產(chǎn)的經(jīng)營和發(fā)展，輕裝前進(jìn)。先交后 種，兩頭市場交給職工，職工可以放手腳，成為真正獨(dú) 立的市場經(jīng)濟(jì)主體。
㈢社會保險“大鍋飯”被徹底打破
由于各種原因，截止2001年底，保義分場欠交總場各種 社會保險費(fèi)達(dá)35萬元，形成職工吃企業(yè)社會保險“大鍋 飯”現(xiàn)象。改革后，推行“三費(fèi)自理”，理順了勞動關(guān) 系。保義分場解除勞動關(guān)系29人，協(xié)議保留勞動關(guān)系15 人，按政策辦理內(nèi)退病養(yǎng)8人，承包土地96 名職工分兩 季上交各種社會保險費(fèi)。由于社會保險“大鍋飯”問題 得到徹底解決，贏得廣大職工的支持和擁護(hù)，今年保義 分場社會保險費(fèi)繳納基本完成。
㈣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量達(dá)到顯著提高
改革前的保義分場因各種原因經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)逐年虧損加 重之勢，由于改革政策對路、方法得當(dāng)、措施得力、落 實(shí)到位，新體制下，沒有產(chǎn)生新的欠帳現(xiàn)象發(fā)生，同時 清收30多萬元的往年欠交產(chǎn)品及欠款，保義分場經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行已步入健康快速發(fā)展的軌道。
三、鞏固擴(kuò)大改革成果
保義分場的改革邁出很大很艱難的一步，改革取得成功 來之不易。要鞏固改革成果，堅定不移地繼續(xù)貫徹落實(shí) 一個《方案》、三個《辦法》，同時要積累經(jīng)驗，不斷 完善，擴(kuò)大改革成果。
㈠加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
保義分場經(jīng)過“八五”、“九五”期間的不斷努力和投 入，分場內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)灌排配套，但供水一直依靠壽縣 地方政府，這是制約保義分場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶 頸”，從瓦埠湖建一個兩級提水電站，讓保義人自己掌 握自己的“命脈”，是保義幾代人的夢想。有集團(tuán)公司 領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和場黨委的高度重視，保義人圓夢的時候已 為期不遠(yuǎn)了。解決了水的問題，保義分場4300畝土地就 是100%%旱澇保收的糧倉。
㈡努力提高土地產(chǎn)出率
目前保義分場生產(chǎn)水平較低，正常年份小麥均產(chǎn)僅 300Kg，水稻450Kg，處于低產(chǎn)水平。在改善生產(chǎn)基本 條件的同時，要花大力氣提高科學(xué)種田水平，提高單位 面積土地產(chǎn)出率，積極推廣小麥、水稻新品種和先進(jìn)的 栽培技術(shù)，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，爭取在2 ～3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)麥、稻產(chǎn)量從低產(chǎn)水平提高到中產(chǎn)水平， 實(shí)現(xiàn)職均收入翻一番的目標(biāo)。
㈢建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
引導(dǎo)職工不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，讓更多的職工 從土地中分離出去，在嚴(yán)格遵循依法、自愿、有償原則 的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)土地向種植能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng) 營。要充分利用好目前職工種地積極性高的大好局面， 提高機(jī)械化作業(yè)程度，降低生產(chǎn)成本。2002年秋季，職 工擴(kuò)大承包土地面積的要求很高，少數(shù)職工種植面積已 達(dá)百畝以上，分場應(yīng)積極協(xié)調(diào)做好土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工 作。
㈣進(jìn)一步完善小農(nóng)場租賃經(jīng)營體制
1.企業(yè)辦學(xué)辦醫(yī)逐步分離
保義分場14名管理人員中有5人是教師，2人是醫(yī)院工作 人員，年支出管理費(fèi)8萬元， 企業(yè)辦社會不僅增加企業(yè) 負(fù)擔(dān)，而且管理水平低下，影響社會事業(yè)的發(fā)展和進(jìn) 步。今后，準(zhǔn)備與地方政府積極聯(lián)系， 撤銷保義分場 小學(xué)。2002年底，準(zhǔn)備加入社會醫(yī)療保險，醫(yī)院走向市 場，職工就醫(yī)由醫(yī)療保險部門和職工個人共同承擔(dān)費(fèi) 用。
2.探討租賃人承擔(dān)相應(yīng)的社會事業(yè)管理職能
保義分場租賃經(jīng)營一年回頭看，租賃人實(shí)際上相當(dāng)于以 前的分場場長。目前租賃人對計劃生育、社會治安、植 樹造林、水利道路建設(shè)等社會事業(yè)的管理上不夠關(guān)心， 沒有建立健全一定的經(jīng)濟(jì)與政治上的激勵和約束機(jī)制， 激發(fā)不了租賃人管理社會事業(yè)的主動性和積極性，這些 問題我們正在積極探討解決的辦法。
3.延長土地承包期
2001年，保義分場作為農(nóng)業(yè)體制改革試點(diǎn)單位，承租人 簽訂的租賃合同期為一年，承租人與職工簽訂的承包合 同也是一年。承包期過短，職工耕種土地短期經(jīng)營、掠 奪式經(jīng)營的現(xiàn)象比較突出，而承包期過長，又不利于土 地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。2002年，經(jīng)保義分場職工廣泛討論， 一致認(rèn)為將土地承包期延長到三年比較合適，三年以 后，如果職工愿意繼續(xù)承包土地，原則上承包地塊不 變。
4.建立風(fēng)險防范機(jī)制
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，必須建立風(fēng)險防范機(jī) 制，否則，一旦遭遇人力不可抗拒的自然災(zāi)害，職工的 生產(chǎn)經(jīng)營積極性和企業(yè)效益都會受到嚴(yán)重影響。保義農(nóng) 場現(xiàn)有1800畝招標(biāo)地，去年畝均招標(biāo)費(fèi)為125元，今年 為150元，畝均增加25元，增加的收入可以用于建立風(fēng) 險防范基金，一旦遇到自然災(zāi)害造成大面積減產(chǎn)減收， 經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以動用風(fēng)險防范基金。
實(shí)踐證明，改革是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的原動力。改革一年 后的保義分場，職工面貌煥然一新，精神振奮，呈現(xiàn)一 派欣欣向榮景象。有集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和場黨委的高 度重視，新體制下勤勞樸實(shí)的保義人民，將用他們的智 慧和雙手，描繪出更加燦爛的明 天。