為貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第四次會議、全 國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會 議、中央及國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示以及農(nóng)業(yè)部“關(guān) 于做好2003年特別是春節(jié)和‘兩會’期間農(nóng)業(yè)安全 生產(chǎn)工作的緊急通知”精神，做好2003年特別是春 節(jié)和“兩會”期間農(nóng)墾系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，特制 定本方案如下：

一、2003年農(nóng)墾安全生產(chǎn)工作指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認 真貫徹黨的十六大精神，以全面實施《安全生產(chǎn) 法》為主線，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方 針，著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機制，普及安全生 產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，進一步增強各級領(lǐng)導、企 業(yè)經(jīng)營者和廣大群眾對安全生產(chǎn)重要性的認識，推 動各級安全生產(chǎn)工作責任制的落實，繼續(xù)深化安全 生產(chǎn)專項整治，推進企業(yè)加強基礎(chǔ)建設(shè)，依法強化 監(jiān)督監(jiān)察，杜絕重、特大事故發(fā)生，鞏固和發(fā)展農(nóng) 墾系統(tǒng)安全生產(chǎn)總體較好的形勢，為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展 和全面建設(shè)小康社會，提供一個安全穩(wěn)定的社會環(huán) 境。

二、2003年安全生產(chǎn)工作的具體目標+ 全國農(nóng)墾系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，杜絕發(fā)生 一次死亡3人以上重、特大生產(chǎn)事故。重點行業(yè)和領(lǐng) 域安全狀況繼續(xù)改善，一般傷亡事故死亡率等指標 穩(wěn)中有降。+
三、2003年農(nóng)墾安全生產(chǎn)工作重點+ （一）春節(jié)和“兩會”期間農(nóng)墾系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工 作
落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作“內(nèi)部明電”精 神。要求各墾區(qū)重點是黑龍江、廣東和海南三個直 屬墾區(qū)認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部“關(guān)于做好2003年特別 是春節(jié)和‘兩會’期間農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通 知”精神，確保春節(jié)和‘兩會’期間農(nóng)墾系統(tǒng)廣大 人民群眾過一個歡樂祥和喜慶的節(jié)日。+ 在三個直屬墾區(qū)開展安全生產(chǎn)檢查活動。結(jié)合三個 墾區(qū)的實際情況，針對不同行業(yè)特點，深入第一 線，開展安全生產(chǎn)專項檢查，進一步督促墾區(qū)的安 全生產(chǎn)工作。認真查找和分析當前安全生產(chǎn)中存在 的問題和重大事故隱患，明確管理目標和責任人， 采取切實可行的措施，對存在的事故隱患限期整 改。對一時難以整改的，要死看死守，確保安全。 具體措施：+ 1、1月23-24日，通過電話、傳真等形式，要求黑龍 江、廣東和海南三個直屬墾區(qū)安全生產(chǎn)主管部門， 認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部“關(guān)于做好2003年特別是春節(jié) 和‘兩會’期間農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知”精 神，切實加強春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作， 加強煙花爆竹的安全管理，建立健全煙花爆竹保 管、銷售、運輸、出入庫、堆放、消防、保衛(wèi)、燃 放和售余產(chǎn)品回收保管等各項制度。嚴禁經(jīng)銷國家 明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品和不達標廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，嚴 格執(zhí)行煙花爆竹定點燃放審批制度。在春節(jié)期間， 凡舉辦大型群眾性活動的單位，必須建立事故應(yīng)急 救援預(yù)案，落實各項防范措施，預(yù)防各種突發(fā)事件 的發(fā)生。+ 2、農(nóng)業(yè)部組成兩個檢查組，對黑龍江、廣東、海南 進行安全生產(chǎn)檢查。+ 檢查內(nèi)容：對國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第四次會議、 全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會 議、中央及國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示以及農(nóng)業(yè)部“關(guān) 于做好2003年特別是春節(jié)和‘兩會’期間農(nóng)業(yè)安全 生產(chǎn)工作的緊急通知”精神貫徹落實情況；兩會期 間保證安全生產(chǎn)所采取的措施情況；墾區(qū)安全生產(chǎn) 中重點行業(yè)和部位的事故隱患的自查情況；《安全 生產(chǎn)法》學習貫徹落實以及安全生產(chǎn)責任制、安全 生產(chǎn)規(guī)章制度的建立健全情況；執(zhí)行安全生產(chǎn)事故 報告制度情況；安全生產(chǎn)的組織管理機構(gòu)情況等。 檢查范圍：結(jié)合上述內(nèi)容，開展檢查。每個墾區(qū)抽 查部分重點企業(yè)或單位（每個墾區(qū)抽查2－3個農(nóng) 場，每個農(nóng)場抽查2-3個企業(yè)或單位）。+ 檢查時間：2003年2月10日至16日。+ 檢查組人員的組成：抽調(diào)墾區(qū)安全生產(chǎn)管理人員， 代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局赴三個墾區(qū)檢查。赴黑龍江檢查 組：由廣東和海南農(nóng)墾總局各抽調(diào)一人組成；赴廣 東檢查組：由黑龍江抽調(diào)2人組成。赴海南檢查組： 由黑龍江抽調(diào)2人組成。
3、在2月25-28日舉行的農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展座談會上，對 各墾區(qū)加強安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和管理再提出進一步的 要求。第一，要求各墾區(qū)工業(yè)企業(yè)在集中精力抓生 產(chǎn)、抓效益的同時，要時刻不忘抓好企業(yè)的安全生 產(chǎn)工作，要把抓安全生產(chǎn)工作提高到“講政治”的 高度來認識；第二，要求各墾區(qū)會的工業(yè)管理部門 主管領(lǐng)導回去后認真貫徹中央、國務(wù)院的有關(guān)精 神，健全組織，落實責任，加強安全生產(chǎn)教育，提 高安全生產(chǎn)意識，增加資金投入，消除事故隱患， 杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；第三，要求各墾區(qū) 在“兩會”前，各級各部門、單位要組織開展一次 安全生產(chǎn)自查活動，對重點單位、重點部位進行重 點檢查，并對發(fā)現(xiàn)隱患逐一整改。+ （二）繼續(xù)全面貫徹落實學習《安全生產(chǎn)法》，加 強安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓，提高從業(yè)人員的素 質(zhì)和群眾的安全意識，把農(nóng)墾系統(tǒng)安全生產(chǎn)納入法 制化軌道 。
今年是實施《安全生產(chǎn)法》的第一年，農(nóng)墾各級各 部門各單位要在去年《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹工作 的基礎(chǔ)上，把學習宣傳和貫徹實施《安全生產(chǎn)法》 作為一條主線，貫穿到全年工作中，貫穿到安全生 產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)之中，按照《安全生產(chǎn)法》自覺規(guī)范 安全生產(chǎn)行為，履行安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的法定責任 和義務(wù)。各單位要建立健全單位內(nèi)部安全責任制， 加強管理，建立強化基礎(chǔ)、自我約束的安全生產(chǎn)工 作機制。要以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為契機，依 法強化安全生產(chǎn)工作，把墾區(qū)安全生產(chǎn)工作全面納 入法制化管理的軌道。+ 具體措施：
1、農(nóng)墾全系統(tǒng)繼續(xù)利用一切宣傳媒體，采取多種宣 傳形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》，把《安全生產(chǎn) 法》的學習宣傳工作深入到農(nóng)墾各個行業(yè)和各個生 產(chǎn)經(jīng)營單位。充分發(fā)揮各省總局、管局（或辦事 處）、農(nóng)場和重點企業(yè)有關(guān)培訓機構(gòu)的作用，認真 組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)崗位 資格培訓、安全技能培訓和行政執(zhí)法培訓等。從省 級農(nóng)墾主管部門到基層農(nóng)場各級管理部門和安全生 產(chǎn)監(jiān)管部門，從生產(chǎn)經(jīng)營單位到全體從業(yè)人員，從 領(lǐng)導干部到群眾，使他們的安全法律意識都得到強 化，能夠自覺對照《安全生產(chǎn)法》，規(guī)范安全生產(chǎn) 行為，履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的法定責任和義務(wù)。+ 2、于2003年5月上旬和10月中旬在北京舉辦兩期 “全國農(nóng)墾系統(tǒng)貫徹落實《安全生產(chǎn)法》培訓 班”。請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及安全生產(chǎn)工 作方面的有關(guān)領(lǐng)導和專家作安全生產(chǎn)方面的報告和 講解《安全生產(chǎn)法》，深刻領(lǐng)會其法律要旨，強化 農(nóng)墾系統(tǒng)安全生產(chǎn)的責任意識，總結(jié)交流各墾區(qū)安 全生產(chǎn)的情況和經(jīng)驗，全面提高農(nóng)墾系統(tǒng)安全生產(chǎn) 水平。
主要內(nèi)容和形式：請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 農(nóng)業(yè)部和農(nóng)墾局領(lǐng)導就“農(nóng)墾系統(tǒng)貫徹落實《安全 生產(chǎn)法》的情況”做專題報告。聘請有關(guān)專家學者 做《安全生產(chǎn)法》相關(guān)問題的主題講座。主要包 括：《安全生產(chǎn)法》出臺的背景、適用范圍及要旨 解析；現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理實物；事故責任追究與安 全監(jiān)督管理；“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 (OSHMS18000”等。各墾區(qū)（企業(yè)）關(guān)于貫徹落實 《安全生產(chǎn)法》的情況及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的典型 經(jīng)驗交流等。+ 培訓對象及人數(shù)：第一期參加人員為全國各墾區(qū)安 全生產(chǎn)主管部門領(lǐng)導；第二期為墾區(qū)各重點企業(yè)的 負責人及安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。每期人數(shù)為60人。+ 培訓地點與時間：北京農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾管理學院；5月和 10月各一期，每期7天。+ （三）抓好農(nóng)墾重點行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題的 專項整治工作
農(nóng)墾系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作涉及面大，涉及農(nóng)業(yè)、工 業(yè)以及教育、交通、衛(wèi)生等行業(yè)、部門，情況比較 復(fù)雜，重點安全防范范圍廣。如民用爆炸品、劇毒 和易燃易爆等危險品的生產(chǎn)、管理、銷售、儲存、 運輸和使用；公路、客貨運輸；接送學生車輛安 全；學生集中住宿的防火、飲食安全；煤礦和非煤 礦山企業(yè)以及容易造成群死群傷的浸油化工企業(yè)、 糧庫、建筑工地、學校、醫(yī)院；賓館、商場、飯 店、歌舞廳、影劇院、車站等公共場所；旅游場所 等。2002年墾區(qū)雖然沒有重特大事故發(fā)生，安全生 產(chǎn)總體態(tài)勢良好。但是安全生產(chǎn)中仍存在著一些盲 區(qū)、死角和不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下7個方 面：
1、部分企業(yè)和事業(yè)單位的領(lǐng)導、職工有麻痹松懈思 想和僥幸心理，不同程度地存在對安全生產(chǎn)規(guī)章制 度的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查不力，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管 理不到位現(xiàn)象。+ 2、個別單位對承包、租賃給集體、個人經(jīng)營的企 業(yè)、廠房、商鋪等場所，以“包”代管，以“租” 代管，存在著較多的不安全隱患，有的已成為廠區(qū) （場區(qū)、管區(qū)）安全生產(chǎn)的盲區(qū)和死角。安全基礎(chǔ) 工作薄弱，管理粗放，規(guī)章制度不健全，責任不落 實，安全宣傳教育和培訓工作不到位以及“三違” 現(xiàn)象仍然普遍存在。+ 3、一些老企業(yè)由于經(jīng)濟困難，對安全生產(chǎn)投入不 足，很多該淘汰的設(shè)備、破舊的廠房和老化的線 （管）路仍在使用。+ 4、一些重點防火單位，消防設(shè)施不完善；有的企業(yè) 對一級防火區(qū)未能實行全封閉式管理；警示、警告 等標志不明顯。+ 5、個別企業(yè)對容易出現(xiàn)機械傷人事故的設(shè)備和影響 職工身體健康的有毒有害作業(yè)環(huán)境，缺乏必要的防 護設(shè)施。+ 6、個別墾區(qū)危房問題比較嚴重，各墾區(qū)都不同程度 存在這一不安全隱患。
7、墾區(qū)目前的安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍力量還比較薄弱， 存在安全監(jiān)督管理不到位情況。+ 為了進一步加強墾區(qū)的安全生產(chǎn)工作，針對存在的 上述主要問題，采取一系列措施，切實做好安全生 產(chǎn)專項整改措施的落實工作。+ 具體措施：+ 1、要求各墾區(qū)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，逐 一進行梳理，指定專人負責，采取有效措施，增加 必要投入，分級分批限時進行整改。我局根據(jù)有關(guān) 墾區(qū)的突出問題，在專項整改方面，給予必要的支 持。+ 2、從部農(nóng)墾局到墾區(qū)各級農(nóng)墾主管部門，繼續(xù)加強 對專項整治工作的分類指導。一是對于已經(jīng)整改完 畢的項目要繼續(xù)跟蹤檢查，鞏固提高；二是對正在 進行整改的項目，要加強領(lǐng)導，保證質(zhì)量，按時完 成；三是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但還沒有進行整改的隱患，要 立即制訂方案，著手組織整改。+ 3、進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，各墾區(qū)要建 立和健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責任 制，保證各單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。按照 《安全生產(chǎn)法》的要求，將安全生產(chǎn)管理目標列入 各級領(lǐng)導的考核內(nèi)容，并與經(jīng)濟利益緊密掛鉤，實 行安全生產(chǎn)目標管理。同時，認真研究在安全生產(chǎn) 方面出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施予以 解決。特別對承包、租賃出去的企業(yè)、廠房、商鋪 等場所的安全生產(chǎn)，進一步加強監(jiān)督管理，消除安 全生產(chǎn)的盲區(qū)和死角。+ 4、配合農(nóng)業(yè)部安委會，在下半年對安全生產(chǎn)和專項 整治工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗、進 一步提高安全生產(chǎn)水平。+ （四）健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、制度和安全生產(chǎn)責 任制，推進企業(yè)加強基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)科學 管理水平
結(jié)合近年來在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的新情況、新問 題，進一步健全完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、管理制度 和安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)加強對墾區(qū)內(nèi)承包、租借 企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。加快安全生產(chǎn)管理制度化、 規(guī)范化建設(shè)的進程，嚴格執(zhí)行事故報告、處理制 度，逐步建立起以各企、事業(yè)單位為主體的，自覺 依法對安全生產(chǎn)進行自我管理、自我整改的安全生 產(chǎn)管理新機制。+ 具體措施：+ 1、指導督促農(nóng)墾各類企業(yè)全面落實《安全生產(chǎn)法》 關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定，落實國家 安全監(jiān)管局下發(fā)的關(guān)于加強非公有制企業(yè)和國有大 中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見，建立健全和嚴格實 行企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生 產(chǎn)工作機構(gòu)。使農(nóng)墾系統(tǒng)保證與安全工作相適應(yīng)的 專門機構(gòu)和專職監(jiān)管隊伍。+ 2、建立健全墾區(qū)承包、租賃經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管 理制度。對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步明確安全生 產(chǎn)責任，崗位人員必須持證上崗，并簽定安全生產(chǎn) 責任書。+ 3、推動企業(yè)切實解決好安全投入問題。企業(yè)新建、 改建、擴建工程項目必須將安全設(shè)施與主體工程同 時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用；依法保 證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入，保證企業(yè)達 到法定的安全生產(chǎn)條件，依法淘汰危及安全生產(chǎn)的 工藝和設(shè)備。+ 4、鼓勵、引導和支持企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù) 裝備和生產(chǎn)工藝，推動企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng) 新，依靠科技進步，解決安全生產(chǎn)中的難點和重 點。+ （五）開展農(nóng)墾安全生產(chǎn)先進單位及先進個人表彰 活動
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十五條“國 家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參 加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給 予獎勵”的規(guī)定，開展“農(nóng)墾安全生產(chǎn)先進單位及 先進個人表彰活動”。通過這項活動，旨在表彰過 去5年中，農(nóng)墾系統(tǒng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真 學習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重 要指示和部署，學習貫徹十六大精神，學習宣傳貫 徹《安全生產(chǎn)法》，與時俱進，開拓創(chuàng)新，完善機 制，深化安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)法制建 設(shè)，提高執(zhí)法水平，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作 中，涌現(xiàn)出的一批先進單位和先進個人。進一步加 強農(nóng)墾安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)，樹立典型，促進農(nóng)墾系 統(tǒng)安全生產(chǎn)工作上一個新臺階。+ 具體措施：
聘請有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管專家，制定評選標準和認定 辦法，確定表彰規(guī)模和獎勵形式，在各墾區(qū)報送的 基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)專家認定受表彰獎勵的先進單位和 個人，最后經(jīng)局領(lǐng)導同意，發(fā)局文通報給予表彰。