論農(nóng)場(chǎng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
發(fā)布日期：2002-10-31 來源： 瀏覽次數(shù)：7051
十三屆四中全會(huì)以來，我省農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)的廣大干部職 工，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗，勇于開拓”的農(nóng)墾精神，解 放思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)，取得了 十分可喜的成就。
(一)組織體系逐步健全。1992年，為了加強(qiáng)對(duì)全省 國有農(nóng)場(chǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府在省農(nóng)業(yè) 廳內(nèi)設(shè)置農(nóng)場(chǎng)管理局，承擔(dān)全省國有農(nóng)場(chǎng)的組織管 理職能。1996年12月，省編委專門行文批復(fù)我廳農(nóng) 場(chǎng)管理局長(zhǎng)可按副廳級(jí)高配。各市州縣政府也加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)場(chǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門 內(nèi)設(shè)置了農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了一定數(shù)量的人員負(fù) 責(zé)農(nóng)場(chǎng)管理工作。對(duì)省、市、縣屬農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)企業(yè) 性農(nóng)墾場(chǎng)和事業(yè)性良原種場(chǎng)的實(shí)際，按照國家對(duì)企 業(yè)法人和事業(yè)法人的管理規(guī)定，實(shí)行了相應(yīng)的管理 辦法。目前，一個(gè)以省為主導(dǎo)，市（州）縣為主 體，農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，農(nóng)墾場(chǎng)和良（原）種場(chǎng)為類別的 分級(jí)分類管理的組織體系已經(jīng)形成。實(shí)踐證明，具 有四川特色的農(nóng)場(chǎng)組織體系，不但適應(yīng)了社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，還有力地支持了農(nóng)場(chǎng)的 改革發(fā)展。
(二)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。一是農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)總額增加。 2001年（下同）全系統(tǒng)資產(chǎn)總額達(dá)到14億多元，比 1988年（下同）增加9.61億元，增長(zhǎng)2倍多，年均增 長(zhǎng)9.3%%。國有資產(chǎn)的保值增值率高達(dá)218%%。二是國 民生產(chǎn)總值大幅度增加，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)民國民生產(chǎn)總 值1.76億元，增加1.21億元，增長(zhǎng)兩倍多，年均增 長(zhǎng)9.4%%。三是扭虧增盈顯著。13年來，全系統(tǒng)累計(jì) 實(shí)現(xiàn)盈利6145萬元，扣除虧損后凈盈利2170萬元。 四是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步明顯。優(yōu)質(zhì)良棉高產(chǎn)配套栽培技 術(shù)、高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牦牛改良技術(shù)、名優(yōu) 茶及新品種開發(fā)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種苗繁殖技術(shù)、集約化 流水養(yǎng)殖技術(shù)、旱作節(jié)水等高新技術(shù)在全省農(nóng)業(yè)中 處于領(lǐng)先水平。乳制品精深加工配套技術(shù)、液氮容 器生產(chǎn)技術(shù)、名優(yōu)酒釀制技術(shù)、鐵合金冶煉環(huán)保技 術(shù)在省內(nèi)同行業(yè)處于前矛。科技貢獻(xiàn)率達(dá)41%%，提高 近一倍。五是職工素質(zhì)提高。通過專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷 教育和引進(jìn)專業(yè)人才，提高了職工整體素質(zhì)，全系 統(tǒng)有各類科技人員2517人，占職工總數(shù)的7%%。+ (三)農(nóng)場(chǎng)對(duì)國家社會(huì)貢獻(xiàn)增加。13年來，全系統(tǒng)累 計(jì)上繳各種稅金2.12億元，年均繳稅1628萬元。僅 2001年全系統(tǒng)就繳納各種稅收1957萬元，而各級(jí)政 府安排給農(nóng)場(chǎng)的全部投資僅1287萬元，投入產(chǎn)出比 為1:1.52，投資回報(bào)率高。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不 但為國家社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，更為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。特別是在我省的64個(gè) 國家及省定的貧困縣中的72個(gè)農(nóng)場(chǎng)，以及涼山、阿 壩、甘孜三個(gè)州的37個(gè)牧場(chǎng)，所作的貢獻(xiàn)更大。一 方面，他們用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)影響 了農(nóng)場(chǎng)周邊農(nóng)村的發(fā)展，“農(nóng)場(chǎng)安，周邊寧”也成 為不爭(zhēng)的事實(shí)。另方面，農(nóng)場(chǎng)通過自身的優(yōu)勢(shì)，向 周邊的農(nóng)牧民提供優(yōu)良種子、種苗、種畜及配套技 術(shù)和市場(chǎng)商品信息，引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民發(fā)展商品生 產(chǎn)，增進(jìn)了彼此之間的團(tuán)結(jié)，確保了農(nóng)場(chǎng)及周邊農(nóng) 村的社會(huì)穩(wěn)定。
(四)職工生活質(zhì)量明顯提高。經(jīng)過全系統(tǒng)干部職工 的不斷努力，農(nóng)場(chǎng)職工的生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)場(chǎng) 精神面貌大為改觀。一是職工收入逐年增加。2001 年，全系統(tǒng)職工收入達(dá)到5255元，比1988年的1255 元增加4030元，增加3倍多，年均增長(zhǎng)11.6%%。二是 社會(huì)保險(xiǎn)體系逐步完善。2001年，全系統(tǒng)參加養(yǎng)老 保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到1.5萬多人，占應(yīng)保人數(shù)的71%%，三 是做到物質(zhì)精神文委政府要以江總書記這一號(hào)召， 作為發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的指導(dǎo)思想， 高度重視農(nóng)場(chǎng)工作，把農(nóng)場(chǎng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要議事日程，幫助農(nóng)場(chǎng)解決好改革發(fā)展中的具 體困難和問題，尤其要從農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、政治、 社會(huì)三大任務(wù)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)工作的 領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)場(chǎng)主管部門要切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查 研究，搞好行業(yè)管理和服務(wù)，在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮好 示范帶動(dòng)作用。+ (二)創(chuàng)造條件，優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)工作的外部環(huán)境
在新的歷史時(shí)期，要使農(nóng)場(chǎng)改革得到深化，經(jīng)濟(jì)得 到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好農(nóng)場(chǎng)示范帶 動(dòng)作用，各級(jí)政府必須為農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)寬松優(yōu)越、 有利于發(fā)展的外部環(huán)境。一是對(duì)農(nóng)場(chǎng)所需的發(fā)展投 資項(xiàng)目，各級(jí)都要加大傾斜扶持力度，尤其是承擔(dān) 社會(huì)公益性服務(wù)職能的農(nóng)場(chǎng)，財(cái)政支持力度要高于 財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。二是對(duì)歷史遺留的債務(wù)重的 問題，應(yīng)采取三個(gè)一點(diǎn)（政府財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，存量 資產(chǎn)盤活彌補(bǔ)一點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)置換一點(diǎn)）的辦法解決。 三是對(duì)社保成本高的問題，采取政府財(cái)政補(bǔ)助一 點(diǎn)，解困資金安排一點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)和職工個(gè)人出一點(diǎn)的 辦法來解決。四是按照國稅總局財(cái)稅（97）49號(hào)和 75號(hào)文件精神，對(duì)良原種場(chǎng)、貧困縣農(nóng)（牧）場(chǎng)， 酌情免征企業(yè)所得稅。對(duì)貧困地區(qū)的專業(yè)茶果場(chǎng)酌 情免征特產(chǎn)稅。要按照省委川委發(fā)(2002)16號(hào)文件 的要求，在稅費(fèi)改革中不增加農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)。對(duì)攤派給 農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)要堅(jiān)決取締。五是對(duì)農(nóng)場(chǎng)（包括農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)科研教學(xué)用地）土地確權(quán)時(shí)，要減免確權(quán)費(fèi)用。 六是對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地收益地方留成部份，應(yīng)留給農(nóng)場(chǎng)， 用于改革成本和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。七是為確保農(nóng)場(chǎng)國有資 產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主管部門和農(nóng)場(chǎng)責(zé)任，應(yīng)將 農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)委托給農(nóng)場(chǎng)主管部門或農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。八是各 級(jí)各部門都要充分尊重農(nóng)場(chǎng)的自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和 職工的合法權(quán)益不受侵占。+ (三)突出要?jiǎng)?wù)，狠抓農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
要全面落實(shí)江總書記“5.31”重要講話精神，突出 第一要?jiǎng)?wù)，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要大力推進(jìn)科技進(jìn) 步。采取有效措施，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn) 化，大幅度提高科技進(jìn)步在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn) 份額。其次要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展奶、種、 果、茶、花、菜、畜禽和南亞熱作產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)業(yè)要 加快發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)業(yè) 要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，旅游休閑產(chǎn)業(yè)。第三，要 大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要不斷完善“以場(chǎng) 帶鄉(xiāng)，以場(chǎng)帶戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過利益聯(lián)結(jié) 或資產(chǎn)重組，達(dá)到農(nóng)場(chǎng)增效、農(nóng)民增收的目的。第 四，要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要在領(lǐng)導(dǎo)精力、規(guī) 劃編制、產(chǎn)業(yè)政策和工作措施等方面多下功夫，把 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建成具有農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的大產(chǎn) 業(yè)。第五，要加強(qiáng)七大體系建設(shè)。加強(qiáng)良種繁育體 系、技術(shù)服務(wù)體系、產(chǎn)品質(zhì)量體系、市場(chǎng)營(yíng)銷體 系、信息傳輸體系、人才開發(fā)體系和管理體系建 設(shè)，是農(nóng)場(chǎng)在縣域經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮得好壞的關(guān)鍵，務(wù) 必抓緊抓實(shí)。第六，要努力擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)WTO 規(guī)則的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)濟(jì)全球化的游戲規(guī)則。同時(shí)， 要走出國門，了解世界，開擴(kuò)視野、拓展思路。要 利用農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大出口，開辟國際市 場(chǎng)。積極引進(jìn)外資外智，搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。
(四)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)體制機(jī)制科技人才管理創(chuàng)新
新階段的農(nóng)場(chǎng)工作，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在體制、機(jī)制、 科技、人才和管理創(chuàng)新上下功夫。通過創(chuàng)新，不斷 推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。五大創(chuàng)新中，體制創(chuàng)新 是核心，機(jī)制創(chuàng)新是重點(diǎn)，人才創(chuàng)新是動(dòng)力，科技 創(chuàng)新是源泉，管理創(chuàng)新是關(guān)鍵。體制創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)墾 企業(yè)和自收自支事業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，要以公有制為主體， 多種所有制并存，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度多元化，推動(dòng)投資 結(jié)構(gòu)多元化，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度。承擔(dān)社會(huì)公 共職能的良原種場(chǎng)，要加強(qiáng)對(duì)職工、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的 服務(wù)，確保一方平安的職能，財(cái)政投入要逐年增 加。機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事勞動(dòng)分 配制度，創(chuàng)建具有生機(jī)與活力的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 的三項(xiàng)制度，調(diào)動(dòng)職工積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 科技創(chuàng)新，要解決好科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)化、科研推廣 機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線的技術(shù)難題，產(chǎn) 品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開 發(fā)應(yīng)用等方面的重大問題。人才創(chuàng)新，要解決好經(jīng) 營(yíng)管理者、科技人才開發(fā)使用、骨干職工隊(duì)伍建設(shè) 三大問題，創(chuàng)造一個(gè)人才脫穎而出，充滿生機(jī)活力 的用人機(jī)制，為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。 管理創(chuàng)新，要做到依法行政，以德行政，強(qiáng)化服 務(wù)，充分尊重農(nóng)場(chǎng)和職工自主權(quán)，為農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展 保駕護(hù)航，讓農(nóng)場(chǎng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮示范 帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。(省 農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場(chǎng)局局長(zhǎng)馬繼良)
