安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場針對城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，持續(xù)發(fā)展錢從哪來、投資開發(fā)誰為主體、鎮(zhèn)區(qū)事務怎么管理、進鎮(zhèn)農(nóng)民如何安居等問題，充分發(fā)揮墾地雙方資源優(yōu)勢，積極探索農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)和管理新模式，促進農(nóng)場城鎮(zhèn)管理社會化和農(nóng)民就地低成本城鎮(zhèn)化，取得明顯成果。

加強管理制度和資金保障機制建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)劃管理，建立一體化建設(shè)機制。成立墾地聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，變農(nóng)墾和地方兩個管理主體為一個主體，統(tǒng)籌推進試驗區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。按照墾地一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，編制《龍亢農(nóng)場試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》和城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，將龍亢農(nóng)場與周邊龍亢、河溜、徐圩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入同一規(guī)劃，支持龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)率先發(fā)展，吸納農(nóng)民進鎮(zhèn)安居樂業(yè)。二是條塊支持與市場運作，建立資金保障機制。懷遠縣和安徽省農(nóng)墾集團制定了“雙預算”“兩不取”和“一傾斜”政策，共同構(gòu)筑農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)管理的資金保障。懷遠縣對農(nóng)場區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的縣級可用財力全額預算為農(nóng)場發(fā)展基金，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理服務支出；農(nóng)墾集團對農(nóng)場經(jīng)營所得、“雙預算”資金一分不取，支持區(qū)域發(fā)展；墾地雙方在政策、項目上對試驗區(qū)予以支持傾斜。同時以懷遠農(nóng)商行為平臺開展金融合作，農(nóng)場出資7500萬元入股農(nóng)商行，進行市場融資運作，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供信貸資金支持。

組建城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)主體，注入建設(shè)發(fā)展持續(xù)動力。農(nóng)墾集團與懷遠縣政府支持成立龍亢房地產(chǎn)開發(fā)公司和安徽農(nóng)墾龍亢墾區(qū)投資公司，進行城鎮(zhèn)商業(yè)項目運作和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性建設(shè)。省農(nóng)墾集團給予土地指標傾斜用于保障農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)，懷遠縣支持農(nóng)場盤活存量用地，在規(guī)劃建設(shè)、房屋征收、土地出讓等方面給予優(yōu)先支持，農(nóng)場提供建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)與保障性住房建設(shè)。城鎮(zhèn)開發(fā)產(chǎn)生的收益通過“雙預算”渠道用于城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)場城鎮(zhèn)發(fā)展良性循環(huán)。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)事務管理方式，激活場辦城鎮(zhèn)發(fā)展活力。改革農(nóng)場管理職能，在農(nóng)場內(nèi)部將農(nóng)場的企業(yè)經(jīng)營和社會管理分開，實現(xiàn)社企分開、管辦分離。社會管理方面設(shè)置試驗區(qū)辦公室、土地分局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合管理局等，負責社會管理事務，實行預算化管理。縣政府采取派駐服務人員以及授權(quán)委托的方式解決場辦城鎮(zhèn)社會管理權(quán)限問題。縣政府在農(nóng)場設(shè)立龍亢行政服務中心，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)行政審批、服務事務，服務前移，提高辦事效率；批準農(nóng)場成立社區(qū)管理委員會，下設(shè)5個居委會，開展基層群眾自治；同時，授權(quán)農(nóng)場成立綜合執(zhí)法中隊，開展行政綜合執(zhí)法；城鎮(zhèn)管理服務所需費用由懷遠縣“雙預算”資金通過購買服務方式予以解決。

合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。龍亢農(nóng)場新型城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引周邊大量富余農(nóng)民進入到場鎮(zhèn)居住生活。為了讓他們進得來、留得住、有發(fā)展，懷遠縣批準設(shè)立龍亢農(nóng)場產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐平臺。2014年，以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，墾地合作共建省級龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聘請專業(yè)機構(gòu)對試驗區(qū)中心鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)進行一體化規(guī)劃，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，推動了農(nóng)民就近低成本城鎮(zhèn)化。

通過5年的改革試驗，龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，吸納能力不斷增強，農(nóng)場城鎮(zhèn)累計新建住宅近5000套，城鎮(zhèn)面積增加超過50%，吸納周邊農(nóng)民1.5萬人進鎮(zhèn)居住；產(chǎn)業(yè)支撐能力加速形成，目前開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)18家，提供就業(yè)崗位超過3000個，預計到2018年，開發(fā)區(qū)入住企業(yè)將達到50家，提供就業(yè)崗位8000個以上。（農(nóng)民日報2017年6月12日02版，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿）