最近，青海省農(nóng)業(yè)廳發(fā)出“關(guān)于全省農(nóng)墾企業(yè)改革和發(fā) 展的指導(dǎo)意見”（青農(nóng)墾［2002］27號(hào)文），這個(gè)文件 對(duì)加快青海農(nóng)墾企業(yè)改革和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義， 現(xiàn)摘編如下：+ 一、新時(shí)期農(nóng)墾工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思 想為指導(dǎo)，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān) 持從農(nóng)墾實(shí)際出發(fā)，以加快發(fā)展為主題，以提高農(nóng)墾經(jīng) 濟(jì)效益和職工收入為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，加快體制 和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平， 加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。
（二）主要任務(wù)：把國有農(nóng)牧場逐步建設(shè)成為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)化及率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范基地，農(nóng)牧業(yè)科技引 進(jìn)、示范推廣的中心。基本完成國有經(jīng)濟(jì)合理布局和國 有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和改組，形成多種所有制并存和競相 發(fā)展的格局；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng) 墾管理體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，形成比較完善的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營體制；基本實(shí)現(xiàn)政企分開、政企脫鉤，建立比 較完善的社會(huì)保障體系。
（三）采取切實(shí)措施，增加職工收入，通過深化改革， 確定職工自主經(jīng)營地位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職工 家庭養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，不 斷增加收入，使農(nóng)墾職工盡快實(shí)現(xiàn)小康富裕的生活。 二、積極推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)改革
（一）按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快 企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加速國有產(chǎn)權(quán)退出農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營領(lǐng) 域，合理配置資產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)健康運(yùn)行。+ （二）堅(jiān)持和完善大場套小場的雙層經(jīng)營體制，堅(jiān)持職 工家庭經(jīng)營為主的經(jīng)營形式，延長職工土地承包期，實(shí) 行三十年不變，逐步形成大場套小場、公司加農(nóng)戶的農(nóng) 業(yè)經(jīng)營體制。
（三）在農(nóng)牧場規(guī)模較大且集中的地區(qū)建立“母子公 司”體制，對(duì)農(nóng)牧場進(jìn)行公司制改造，實(shí)行專業(yè)化經(jīng) 營、規(guī)?；a(chǎn)。在企業(yè)改制過程中可建立國有控股公 司、參股公司或獨(dú)資公司。具體采取何種形式，可根據(jù) 企業(yè)的實(shí)際情況確定，積極鼓勵(lì)職工入股發(fā)展股份制企 業(yè)。+ （四）對(duì)長期虧損、扭虧無望及發(fā)展?jié)摿^小的企業(yè)。 可依法破產(chǎn)，進(jìn)行重組或拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)制。+ （五）農(nóng)墾企業(yè)改制前形成的各類不良資產(chǎn)，要在企業(yè) 改制的過程中，納入企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估，依法給予妥善 處理。+ （六）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)牧場，可結(jié)合實(shí)際在企業(yè)內(nèi)設(shè)立社 區(qū)管理機(jī)構(gòu)，行使管理職能。+ （七）積極進(jìn)行農(nóng)牧場三項(xiàng)制度改革，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管 理。農(nóng)牧場的退離休人員要采取老人老辦法、新人新辦 法，收入與勞動(dòng)成果及效益掛鉤，農(nóng)場及公司的經(jīng)營者 要推行競爭上崗。今后農(nóng)牧場要建立健全市場用工制 度，實(shí)行勞動(dòng)用工聘任制或合同制，不再實(shí)行統(tǒng)一集中 招工安置的辦法。+ （八）農(nóng)牧場的改革牽涉面廣，關(guān)系到職工的切身利 益，一定要堅(jiān)持因地制宜，一場一策，穩(wěn)步推進(jìn)，不搞 一刀切。要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好改 革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。
三、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)牧場土地草場資 源優(yōu)勢(shì)，面向市場，突出特色，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局， 提高質(zhì)量。尤其要把做大做強(qiáng)畜牧業(yè)作為培育和壯大特 色經(jīng)濟(jì)的重大目標(biāo)，加大投入，加快發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依托現(xiàn)有機(jī)械，規(guī)模及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，興辦 龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在3－5年內(nèi)建 成具有農(nóng)墾特色、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)化工程和龍頭企 業(yè)。實(shí)施退耕還林還草，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)墾 經(jīng)濟(jì)安徽農(nóng)墾集團(tuán)，從整體上提高農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的競爭力。 （二）積極推進(jìn)“科技興墾”戰(zhàn)略。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn) 場，加強(qiáng)與科研院校的合作，引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn) 品，加快科技推廣示范，提高科技開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率， 緊緊圍繞提高農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益這個(gè)中心，建立和完 善技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓好對(duì)全局有重要影響的 關(guān)鍵技術(shù)的推廣，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引 進(jìn)、試驗(yàn)、推廣優(yōu)良品種，積極發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)，辦好科 技示范園區(qū)。全面提高農(nóng)墾企業(yè)的科技意識(shí)和自身素 質(zhì)，用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品來武裝農(nóng)墾企業(yè)，真正 成為市場競爭的主體。+ （三）放手發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)。采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì) 職工和其他投資者參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)牧業(yè) 開發(fā)及市場體系、社會(huì)化服務(wù)體系和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo) 鼓勵(lì)職工及家屬大力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)和家庭副業(yè)。加強(qiáng)政 策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，放寬其使用農(nóng)墾資源、生產(chǎn)設(shè)施 及用工收費(fèi)等方面的限制，在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、資 金融通、法律保護(hù)、社會(huì)保障、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等 方面提供各類服務(wù)，使非國有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)整個(gè)農(nóng)墾區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。結(jié)合國有農(nóng)場體制改革， 構(gòu)建面向家庭農(nóng)場，按市場機(jī)制運(yùn)行，加快信息技術(shù)的 發(fā)展，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)信息交流、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，為 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程提供服務(wù)的綜合性、高效的服 務(wù)。農(nóng)場現(xiàn)有服務(wù)組織，要改革工作機(jī)制，提高服務(wù)水 平和效率。鼓勵(lì)集體和職工個(gè)人從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，盡快 形成多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
（五）進(jìn)一步加大開放和招商引資步伐，推進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)墾企業(yè)要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇， 打破地區(qū)之間，場區(qū)之間的界限，改善投資環(huán)境，吸引 內(nèi)外資金及能人來辦企業(yè)、搞開發(fā)，建立農(nóng)墾全方位的 開放格局，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。+ 四、農(nóng)墾企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施+ （一）國有農(nóng)墾企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、土地和其它資源，任何單 位和個(gè)人不得隨意收繳、歸并、侵占和平調(diào)。農(nóng)牧場土 地確權(quán)登記發(fā)證后實(shí)行依法經(jīng)營，土地可以作為資產(chǎn)實(shí) 行土地使用權(quán)抵押。除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定和經(jīng) 省人民政府批準(zhǔn)外，其他任何部門、單位均不得隨意出 臺(tái)對(duì)國有農(nóng)墾企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)牧場的稅制要嚴(yán)格執(zhí) 行國家的稅制政策，在稅制改革前，任何地方不得擅自 加重企業(yè)稅賦。同時(shí)，逐步建立和完善土地、草場使用 權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地、草場 使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。在不改變農(nóng)業(yè)承包地使用性質(zhì)的 前提下，允許承包土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入 股等，盤活土地資產(chǎn)，搞好布局和調(diào)整，促進(jìn)規(guī)模經(jīng) 營，提高農(nóng)牧業(yè)效益。
（二）分離農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)墾 企業(yè)辦的學(xué)校、公安等具有社會(huì)職能的單位，要逐步從 企業(yè)分離出來，交當(dāng)?shù)卣芾?。企業(yè)所辦的醫(yī)院，逐 步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，按照新的管理運(yùn)行機(jī)制，走向社 會(huì)，積極探索有效的運(yùn)營形式。+ （三）對(duì)農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌要逐步納入社會(huì)統(tǒng)籌的范 圍，尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的農(nóng)墾企業(yè)要按照有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。職工醫(yī)療保險(xiǎn)也逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。 （四）農(nóng)墾企業(yè)及職工應(yīng)按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定， 參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)自參保登記之日起繳納。繳 費(fèi)時(shí)間滿一年以上，職工失業(yè)后，憑解除、終止勞動(dòng)關(guān) 系的證明，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。未參加保險(xiǎn)的職工， 直接進(jìn)入城市居民的最低生活保障。+ 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展納入本地區(qū)的總體規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)規(guī)劃的 實(shí)施工作。切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)惠政策，保護(hù)農(nóng)墾 企業(yè)的合法權(quán)益。財(cái)政、計(jì)委、民政、交通、農(nóng)業(yè)、畜 牧、水利、林業(yè)、扶貧等部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè) 的扶持力度，特別要重視和加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。農(nóng)墾行政管理部門要按照政企分開的原則，進(jìn)一步 強(qiáng)化宏觀管理、指導(dǎo)和服務(wù)職能，重點(diǎn)搞好政策、規(guī) 劃、示范引導(dǎo)，做好科技、信息、流通服務(wù)工作，為企 業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?！　　　?