創新墾地合作模式 激發市場內生動力

——來自安徽農墾龍亢農場全國農村改革試驗區的報道

近兩年來，安徽農墾龍亢農場農村改革試驗區圍繞創新墾地合作發展模式這一試驗主題，精準把握改革試驗的方向，妥善處理政府與市場、政府與企業、企業與農民的關系，充分激發市場主體的內生動力，堅持“超前探索、創新制度，重點突破、配套推進，先行先試、封閉運行”的原則，大力構建新型農業經營體系、產業發展體系、城鎮建設體系、社會管理服務體系等“四大體系”，引領各項改革試驗向縱深發展，在推進墾地合作發展方面邁出了堅實步伐，取得了明顯的成效。

通過墾地雙方的共同努力，試驗區的農民從改革中嘗到了甜頭，經濟從改革中得到了增長，社會從改革中得到了發展。2013年龍亢農場試驗區實現財政收入7275萬元，同比增長14.57%；農民人均收入達到9460元，同比增長10%；土地流轉3萬多畝，同比增長30%；核心鎮區開發住宅1111套，可吸納4000人進鎮居住；產業園區新增企業3家，新增投資1.5億元，全年實現產值2.3億元，同比增長12%。

創新農業經營體系

強化示范帶動作用

正確處理企業與農民的關系，建立多種合作經營機制。一是建立“農場+合作社+農戶”經營機制。農場通過集約化建設高效設施農業1370畝連片西瓜大棚，為三鄉鎮農民搭建結構調整平臺，采取租賃承包、聯合經營等方式，吸引周邊農民從事高效農業種植。去年，試驗區培育了盛世興農、龍躍、龍科、雙贏、友福5個農機合作社和雁湖、煙袋湖2個蔬菜合作社。二是建立“科研企業+基地+農戶”經營機制。借助園區內皖北農業科技創新中心的科技研發優勢，聯合龍亢鎮、河溜鎮、徐圩鄉，統一推行試驗區的農業科技服務、指導、培訓，在每個鄉鎮選擇1個種糧大戶進行高產示范點（面積2000畝）建設，并加強對示范點的服務指導。農場還委派專業科技人員深入到周邊鄉鎮進行農技教學和現場指導，提高了科技輻射力和影響力。三是建立“龍頭企業+農戶”經營機制。皖墾種業龍亢分公司投入近700萬元，增建種子烘干線2條、立筒倉8座等設施，進一步夯實了產業支撐，良種輻射帶動面積超過 40萬畝，每年為輻射區增產增收超過3000萬元；皖墾食品雁湖面粉公司進一步提高了糧食收儲、烘干、保管、加工能力。目前，統一作物布局、統一供種、統一技術要求、統一重大農業措施、統一產品銷售的“五統一”生產模式，正由農場逐步向周邊農村復制推廣。

以創建農業生產全程社會化服務體系為契機，探索建立適應現代農業發展要求的生產經營新機制。針對試驗區農村空心化、生產兼業化的現象，如何解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題？試驗區不斷探索農業未來發展模式，組建運營龍亢農場農業生產全程服務公司，吸引農機合作社和科技人員參股，農機合作社和農機大戶以現有的農機具作價入股，鼓勵社會資金以現金方式入股。公司實施“菜單”式服務，合同化管理。下設的農機服務中心負責農業生產全過程農機作業服務，內部實行機組承包，單機核算；農技服務中心負責新品種實驗、示范、推廣服務，工廠化育苗供苗服務，物聯網技術服務，向農戶提供農技培訓和生產全過程的技術服務；綜合服務中心負責開展“糧食銀行”業務服務、金融擔保服務、原糧產地初加工服務。公司按照市場化規則，尊重農民意愿，農民可選擇全部服務產品，也可選擇部分或單個安徽農墾集團。

蚌埠國家農業科技園核心區落戶試驗區，科技園示范帶動作用凸顯。2013年，龍亢農場先后投入1000多萬元，升級現代農業科技園區，園區核心區規模由700畝擴大到3000畝，包括200畝標準化“三圃”試驗田、600畝原種繁育田噴灌設施、800畝高效農業示范田、1300畝原種示范田，展示農場科研水平，并向周邊鄉鎮推廣秸稈還田、測土配方施肥、土地深松作業、“一噴三防”等關鍵技術措施。同時農場多次舉辦農機、小麥高產栽培技術、小麥病蟲害防治、肥料、農藥使用技術等各類培訓班7次，參培人數達3000多人，把先進適用的農業技術傳播到周邊農村，提高了科技輻射力和影響力，提升了農業經營集約化水平。

同時，一系列新型農機具也在龍亢農場科技園區頻頻亮相，成為農場職工和周邊農民關注的焦點，植保無人飛機、高地隙水旱兩用噴桿噴霧機等一批新型植保農機相繼投入使用。農場組織相關農機合作社參加了南京國際農機展、奇瑞重工舉辦的農機技術培訓班，適時舉辦了農機標準化培訓班，面向試驗區農業合作社和農機大戶開展培訓，促進農機新技術應用。通過推廣應用新型農機、開展農機培訓學習，有效促進試驗區農機標準化創建，進一步提升了試驗區農機化水平。

2013年9月，經國家科技部現場考察和專家評審，批準了蚌埠國家農業科技園區，其核心區以龍亢農場為主體，將用3到5年的時間將園區打造為區域農業科技創新的聚集區，現代農業企業的集聚區，“四化”同步發展的先行區，場鎮園一體化的現代農業科技園區。此舉為試驗區建設注入了新的活力。

創新農業生產方式，開展物聯網建設，以信息化推進農業的現代化建設，培養新型農民。試驗區與中科院智能所合作，投資100余萬元在核心區進行農業物聯網建設，完成了3000畝科技園農業物聯網框架工程，并邀請中科院智能研究所研究人員和以色列專家到農場進行物聯網知識培訓和指導，促進農業物聯網的普及應用。目前，基于物聯網前提下的視頻監控系統已投入使用，開始在農業生產中發揮作用。今后物聯網技術將在試驗區內所有區域推廣應用。試驗區還與安徽聯通合作，通過手機上的沃·農應用系統即時發布農產品信息、田間管理信息、國家涉農政策、在線解答農戶提出的農業生產、經營、管理等各類問題，發放沃·農專用手機120多部，用手機、田間監控設施、通訊網絡有效串聯田間、專家、市場、政策等各方面信息和資源，使農民與農業專家實時溝通，生產與市場無縫對接，解決了農技推廣“最后一公里”難題及政策信息傳遞不及時、不暢通問題，受到試驗區農民的熱烈歡迎。

創新產業發展體系

加速產業向園區集中

實施一體規劃、墾地共建，農場產業園融入龍亢經濟開發區（省級），開辟了墾地合作新路徑。去年5月份，蚌埠市委、市政府就懷遠縣馬城工業園區搬遷選址開展了專題調研。蚌埠市委、市政府批準保留懷遠縣省級經濟開發區的牌子，決定把開發區搬遷到龍亢農場和河溜鎮之間一體規劃，墾地共建，暫定名龍亢經濟開發區。龍亢經濟開發區規劃面積28平方公里，以龍亢農場食品產業園為基礎進行投資建設，起步建設面積為5.8平方公里。開發區依托懷遠和龍亢農場當地的資源優勢及潛力，積極發展綠色食品產業，包括特色農產品精深加工、糯稻、面粉加工產業集群等。加快發展現代服務業，包括旅游服務、科技研發、現代物流、社區服務產業等，同時承接產業轉移，優先培育戰略性新興產業。此舉開辟了墾地合作新路徑，將為試驗區打造墾地一體化特色產業體系提供新的機遇和強勁動力。

龍頭企業帶動，產業園區擴大規模，加速了農村勞動力轉移。2013年，作為省級農業產業化龍頭企業的皖墾食品集團雁湖面粉有限公司以高于市場價1-2分的價格敞開收購周邊農民余糧，可帶動試驗區三個鄉鎮及周邊農民增收3000萬元。試驗區繼續加大對現有產業園區基礎設施的投入，目前已完成園區內龍賢支路等基礎設施建設。